谁的古村落-—旅游吸引物权视角下的政府、企业与社区.pptxVIP

谁的古村落？——旅游吸引物权视角下的政府、企业与社区;中国的传统古村落在城镇化进程中正面临着被破坏甚至消亡的压力，保护传统古村落已成为国际社会的广泛共识和迫切任务。 中国开始抢救性保护古村落。其中，发展旅游被普遍认为是对古村落进行保护性开发的重要方式。;旅游开发使得中国古村落所具有的历史、文化以及艺术价值开始逐渐被人们所发现、认同与挖掘。 由于古村落的数量和分布越来越少，古村落资源的稀缺性日益凸显。古村落旅游发展中政府、社区以及公司之间的利益冲突越来越严重。;典型事例如： 2011年7月，江西婺源李杭古村的每天聚集到村口阻拦游客参观，导致该景区多个核心景点关闭 2011年十一黄金周间，甘肃黄河石林景区入口被当地村民围堵，景区交通停运，大量游客因无法上山游览 2015年丽江古城房东普遍毁约，为逼走承租户，剪电线、恐吓客人、甚至强行拆房。 …… 现有解决办法：提高租金或门票分成，但成效甚微，未触及旅游收益分配中的根本性问题。 ;冲突的根源在于产权不明晰： 政府：代理国家拥有国有和集体土地处分权 社区：拥有集体土地的所有权，但无处分权 村民：享有宅基地使用权和房屋所有权，现行法律规定房地不能分离，因此不得买卖、转让、出租或抵押 公司：通过与政府签订合约可取得集体土地“经营权” ;村落旅游开发的普遍模式： 首先，政府根据发展规划，对外招商引资。 然后，开发商租用集体土地（政府批租）。 最后，开发商在取得政府许可后向集体支付了补偿金或租金，就可以进行开发和收取门票了。;这种补偿方式表面上公道合理，但是回避了土地及其附属物最重要的价值组成部分——旅游吸引价值及其在未来所产生的收益。;古村落旅游开发的特殊性： 不改变产权状态——宅基地私有 可以在不影响居民使用的情况下获取收益 旅游吸引力赋予了它巨大的增值的空间 ;这种由村落的旅游吸引价值转化而来的级差收益已经成为一项新的尚未被发现和承认的资产。 从法律的角度来定义这种资产就是相应的产权——旅游吸引物权 ;从傣族园的故事说起。。。;占地面积336公??，由5个保存良好的原生傣族村寨——曼将、曼春满、曼乍、曼嘎、曼听构成。;融美丽的热带风光、田园景观和少数民族习俗为一体，有保存良好的傣家竹楼、佛寺，以及有一千多年历史的小乘佛教佛塔。 旅游者可以参观佛寺和干栏式建筑、参与“天天泼水节”活动、品尝民族食品或者在傣族民居中过夜。体验傣族的生活仪式和欣赏传统的手工艺品。 ;;傣族园代表了古村落/村寨旅游开发的普遍模式： 首先，政府根据发展规划，对外招商引资（若涉及到征地，则首先由政府向集体支付补偿）。 然后是土地租用（或批租）。此时往往是由几位乡村权力人物出面，协助政府做好动员工作，“代表”村民领取并分配补偿 最后，开发商在取得政府许可后向集体支付了补偿金，就可以进行开发和收取门票了。 ;从补偿来看，居民所获得的补偿，从价值构成上看，只是按土地或房屋建筑面积计算的租金： 傣族园公司共租用土地930亩，合约为50年，年租金500元/亩，每5年按基数的10%递增），一年一付，不买断，2015年为625元/亩，共计约58万元。 其余还包括： 佛寺保护费：每年9.5万元。 干栏式建筑保护费：2003年向建盖传统木质干栏式建筑的每户村民发放4000元的建房补贴，2009年提高为1.5万元。 社会公益金：村民子女上学补助和老人养老补助费等，每年约5万。 ;补偿金过低： 租金在当年略高于农地市场价格，但2010年傣族园农地租金已经达到1500~2000元/亩，橡胶每亩收益3600元；2015年水田最低租金3000元/亩，肥力较强的租金约为4000-5000元/亩。 关键问题在于： 古村落/村寨旅游开发最有价值的生产要素——旅游吸引价值及其未来所产生的收益在哪里？ 对此类吸引物而言，社区的主体性权益体现在哪里？ ; 傣族园居民的房屋除了是房子外，还是独特的“热带”“傣式” “杆栏”建筑。“热带、傣式、杆栏”才是吸引价值的来源。它作为一种旅游吸引物可以在提供游客观赏获取旅游收益的同时不影响村民对其的使用和收益。;这说明，古村落/村寨所拥有的旅游吸引力已经成为一项新的尚未被发现和承认的资产。而且，这种吸引价值完全可以从土地/建筑物的一般价值中剥离出来，作为一项收益性资产而独立存在。 这种价值依附在村民的房屋上，是当地居民世代劳动过程中创造和发展起来的，应属于村民所有。 ;现实中，旅游吸引物权并没有得到认可和承认。 政府和开发商往往将其价值混同于普通房屋，尽量回避或模糊古建筑的吸引价值问题。 社区居民所获得的补偿，从价值构成上看，只是按土地或房屋建筑面积计算的租金。社区几乎是在无偿地提供对于旅游生产而言其最有价值的生产要素——旅游吸引物。 对旅游吸引物权益的界定将成为未来古村落旅游发展中关键的问题。 ;吸引物价值及其归属