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城镇集中供热价格和收费管理办法 第一章总则 第一条为规范城镇集中供热价格管理，保障供热、用热双方的合 法权益，促进城镇供热事业发展和节能环保，根据《中华人民共和国 价格法》《民用建筑节能条例》《中共中央国务院关于推进价格机制 改革的若干意见》（中发（2021）28号）等有关规定，制定本办法。 第二条本办法适用于中华人民共和国境内城镇（包括直辖市、省 辖市、县城及乡镇连片供暖区域）集中供热价格行为。 城镇集中供热是指从一个或多个热源通过供热管网向城镇或城 镇部分地区热用户供热。 第三条城镇集中供热价格（以下简称热价）的制定和调整应当遵循 激励约束、促进节约、公平负担、便于操作的原则。 第四条热价原则上实行政府定价或者政府指导价，由省（区、市） 人民政府价格主管部门或者经授权的市、县人民政府（以下简称热价 定价机关）制定。 经授权的市、县人民政府制定热价，具体工作由其所属价格主管 部门会同供热行政主管部门负责。供热行政主管部门协助价格主管部 门管理热价。 鼓励供热企业与非居民用户协商确定供热价格。 第二章热价分类与计量 第五条热价分为热力岀厂价格、管网输送价格和热力销售价格。 热力岀厂价格是指热力生产企业向热力输送企业销售热力的价格;管 网输送价格是指热力输送企业输送热力的价格;热力销售价格是指向 终端用户销售热力的价格。热价定价机关根据当地实际情况制定相应 的热价。 第六条热力销售价格按用户性质进行分类制定。用户分类标准及 各类用户热价之间的比价关系由热价定价机关会同城市供热行政主 管部门结合实际情况确定。各类用户的热价应当反映其耗费的供热成 本，逐步缩小交叉补贴。 第七条热力生产企业、热力输送企业应当按热量计收热费。 热力生产企业向工业企业供应的蒸汽，按照热暈或蒸汽重量计收 热费。 第八条推进供热计量收费改革，具备条件的地方热力销售价格要 实行基本热价和计量热价相结合的两部制热价。 基木热价主要反映固定成本，原则上按面积计收;计量热价主要 反映变动成本，原则上按热量计收。提高计量装置质量，降低计量装 置成本，统筹兼顾各方而实际情况，循序渐进、因地制宜推进供热计 量收费改革。 暂不具备按照两部制热价计费条件的建筑，可以实行按供热面积 计收热费。 第三章热价制定和调整 第九条热力出厂价格、管网输送价格原则上均按照“准许成本加 合理收益”的办法核定。鼓励建立热力出厂价格与燃料价格联动机制。 （一）准许成本根据政府制定价格成本监审办法等有关规定确定。 对热电联产企业，应当在严格核定成本的基础上，将相关成本在电、 热之间进行合理分摊。 （二） 准许收益（合理收益）按可计提收益的有效资产乘以准许收益 率计算确定。其中，可计提收益的有效资产通过成本监审确定，具体 由热价定价机关会同有关部门研究确定。准许收益率的计算公式为: 准许收益率二权益资木收益率X（l-资产负债率）+债务资本收益率X资 产负债率。其中:权益资本收益率，按本定价周期初始年前一年国家 10年期国债平均收益率加不超过3个百分点核定;债务资本收益率， 参考同期人民币贷款基准利率与热力生产企业实际融资结构和借款 利率核定;资产负债率参照本定价周期初始年前3年企业实际资产负 债率平均值核定。 （三） 热力出厂价格、管网输送价格分别按准许总收入除以供热量 或蒸汽重量计算确定，供热量较大幅度低于可行性研究报告或供热规 划的，应对最低供热量作出限制性规定。 （四） 产输销一体化的热力企业热力销售价格可以按照此定价办法 直接核定包含热力出厂价格和管网输送价格的供热价格。 第十条热力销售价格由购热费用、管输费用、销吿成本和销售环 节合理收益构成。 （一）销售成本和销售环节的合理收益原则上按照“准许成本加合 理收益”的办法核定。 （二）热力销售价格按购热费用、管输费用、销售成本和销售环节 合理收益之和除以供热面积或供热量（蒸汽重量）计算确定。 第十一条采用政府与社会资本合作（PPP）模式且直接确定供热价 格的，按照供热企业与政府签订合同确定的价格执行。 第十二条制定和调整涉及居民的热力销售价格或热力销售价格 形成机制时，应当举行听证会听取各方面意见，并考虑价格调整对低 收入居民生活的影响。 第十三条制定和调整热价的方案经人民政府批准后，由政府价格 主管部门向社会公告，并报上级人民政府价格主管部门和供热行政主 管部门备案。 第十四条热力企业应当根据价格主管部门的规定，定期如实提供 生产经营及成本情况，并出具相关账簿、文件、资料。 第十五条供热价格应定期校核，校核周期原则上不超过3年。价 格制定和调整过程中，如测算的价格水平过高或调整幅度过大，可综 合考虑当地经济发展水平和用户承受能力等因素，适当控制价格水平 或降低调整幅度，避免价格过高和大幅波动。热价不足以补偌正常的 供热成木但又不能及时调整的