街道社区治理与城市基层党建存在的问题及对策建议思考.docxVIP

街道社区治理与城市基层党建 存在的问题及对策建议思考 一、当前社区治理与城市基层党建存在的问题 我国社会正处于转型时期，社会结构的分化致使各类社会问题集中凸显出来，社会治理难度加大。当前大部分社区依旧是简单的动员性治理，难以广泛地吸引居民参与社区治理。居民的参与基本是执行性参与，较少涉及决策性参与，因此居民参与社区治理的质量不高。城市基层治理的空间形态从原来以单位住宅和街居地块为主，逐步增加了社区、功能区块、商业区块、集中安置区块等在内的多形态空间，亦加大了社区治理的难度。社区治理需要兼顾不同治理主体的身份、地位和利益，因此如何重构基层社会治理秩序是社会治理的新命题。 目前，不少城市逐步确立了“两级政府、三级管理、四级网络” 的城市管理新体系，并相应地建立了市、区、街道和社区四级党建网络。城市基层党建一般指街道与社区相连意义上的党建，是新时期党的基层建设的新实践。在街道层面，街道党工委仍然以行政化的方式开展基层党建，较多借助于行政权力开展各项基层党建工作，基层党组织创新社会管理和主动提供公共服务的功能难以发挥。 城市基层党建及其介入社区治理所存在的问题成为目前基层社会治理的难题，其中社区治理自身遇到的难题成为城市基层党建工作的对象和内容，城市基层党建成为打破社区治理困境的重要力量。 二、从嵌入到融入：强化基层党组织行动力和扩大黨的工作覆盖面 以XXXX区X街道为例。社区治理创新是社会治理创新的重点和难点，其中的关键问题就是如何依托社区盘活社区内生性力量，激发社区居民的参与热情，整合社区内的各类资源来推进社区治理。X街道党工委紧紧围绕基层党组织行动力，在实践中以“三步曲”做大了城市基层党建工作格局，通过强化基层党组织的行动力，尤其是建立党建服务站来实现与社区居委会、业委会等组织的契合，打开了城市基层党建新的工作局面。 1.X街道党工委以党建嵌入社区的方式，以实践探索初步实现社区党组织、社区居委会和社区群众组织的深度匹配，以党小组的形式灵活地嵌入社区，以“党员先想、党员先议、党员先行”的工作机制与社区居委会和业委会形成新的社区自治共治组织结构，激发社区治理的内生力量。 2.从嵌入到融合，深化城市基层党建实践。X街道党工委针对T居民区人口老龄化严重带来的养老难、看病难、出行难等问题，统筹指导T居民区居委会党总支巧借平台撬动资源，在F小区建起了“亲邻驿家”党建服务站，开辟党建活动室、亲子活动室、亲邻会议室、社区项目室、邻里互动室等5个功能区。以党建服务站为着力点，整合在册党员、在职党员、区域单位和群团组织党员力量。党建服务站站长由党总支书记担任，副站长由小区业委会主任、区域单位负责人共同担任，成员包括党员示范楼组长、共建单位党员代表、在职党员代表。党建服务站下设5个分站，形成核心明确、分层有序的“亲邻驿家”党建服务体系。每月5日，楼组长、党员骨干、业主代表召开楼组议题征集会，征集问题;每月15日，楼组退休及在职党员召开党内民主恳谈会，针对征集会上提出的问题谈思路、定方案，党员带头执行。每月25日，在亲邻党建服务站召集亲邻合议推进会，居民区共同商议解决“老大难”问题。5个党员示范楼组建成亲邻党建服务分站点后，制定定向服务清单，102名党员认领公益服务项目，78人达成互助结对关系。服务站推行网格化分区、团队式结对、组团式服务的工作方式，依托社区党员、志愿者、楼组骨干及热心居民等力量，发扬邻里互助精神，深化楼组协同自治，继而扩大党建工作的覆盖面。街道党工委在社区居委会、业委会和其他群众组织之外，以党建服务站作为“党员三先”工作机制的阵地，通过专门建立基层党建服务站将社区各类党员吸纳进党组织，凸显了城市基层党建行动融合社区治理的思维，避免了过去以行政介入的手段造成党建与社区的疏离。 3.以制度凝练城市基层党建实践，促成城市基层党建规范化、常态化运作。X街道党工委在小区综合治理的实践基础上，及时总结、提炼J公寓、T居民区等基层治理好做法、好经验，凝练党员“三先”工作机制，并将其设置为一项街道城市基层党建制度。同时，结合近年来城市基层党建工作的形式和内容，X街道党工委力求通过党员“三先”工作机制的引领和贯穿，实现政府购买服务、志愿服务和自治服务在服务理念和服务方式上的深度融合，在服务内容上相互补充，在服务效果上形成叠加效应，形成城市基层党建引领社区治理的长效化机制。 三、城市基层党建引领社区治理创新路径 城市基层党建引领社区治理创新的最大难题就是如何避免城市基层党建“悬浮”于社区治理以及陷于“空转”，解决这一问题要依赖于城市基层党建与社区治理实现多维度的全方位融合。 1.城市基层党建的平台建设 基层党建平台是城市基层党建整合党建资源、发挥党建功能和提升党建影响力的工具和依托，如何强化城市基层党建平台建设是实现城市基层党建引领社区治理创新的关键。