关于税收征管过程中的几个热点难点问题.pdfVIP

.. 关于税收征管中的两个热点难点问题的思考 现行的税收征管模式， 通过征管工作实践和积极探索， 效能逐步 显现。它促进了税收征管手段和服务方式的改变， 提高了征管质量和 效率，规范了税收执法行为，实现了税收收入的稳定增长，基本适应 了经济发展的需要。然而，由于多种因素的影响，现在税收征管过程 中还存在诸多需要我们关注和解决的问题。 现就加强税源管理和对小 规模纳税人的管理谈点看法： 一、 税源管理中存在的主要问题及改进措施 （一）存在的主要问题 从我局调查的情况看，主要有以下问题： 1、漏征漏管、虚假停（歇）业、税负不公现象仍然存在。 集贸 市场税收增长与市场发展的现状不相适应， 税收负担明显偏低， 管理 不规范、税负不公，偷税现象仍较突出。据我局征管部门反映，我局 的税务登记信息与工商、地税部门登记信息比对，有较大出入。发现 漏征漏管户比较集中的地方是城乡结合部和农村乡镇。 个别纳税人利 用虚假停（歇）业进行偷税，个体税收“双定”定额有的明显偏低，税 负不公现象仍然存在。 发票使用率及普通发票的管理水平较低， 个体 户不开具发票而使用收据的现象较为普遍，假发票、收据、白条不断 侵蚀发票的应用领域，对个体户开具的发票无法进行比对， “以票管 税”的制衡机制尚未建立。 2 、直接从事税源管理的人员偏少。 调查显示 ,我局直接从事税源 .. .. 管理的人员只占区局人员的 23% ，最少的区局只占 17% 。在全部 40 名管理员中，有的还承担着局内的其他工作。全局 40 名管理人员共 管理着 2016 家企业和 6683 家个体户 ,平均每人管理企业户 50 多家、 个体户 167 家，其中相山区局管理员每人平均管理企业和个体户达 259 家，人均管户最少的区局平均每人也要管 100 户以上。 3 、管理方式不够科学精细，效果不佳。 主要是还没有建立针对 行业特点和税源实际的税源管理制度，对废旧物资收购和利废企业、 粮食企业、煤矿生产与销售企业等行业特点鲜明的纳税人没有一套针 对性强的管理措施和办法。 纳税评估工作没有走出新路子， 多是就申 报数字进行审核，缺乏相关数据的比对分析，深度不够。在评估工作 安排上，多是谁管理谁评估，不考虑工作量和实际情况，有异常就评 估。 2005 年，全局评估企业 2279 家，发现问题的只有 121 家，占 5.3% ，而这 121 家有问题企业还不完全是涉及税款的问题。管理员 对纳税人的管理还多为手工操作， 没有建立有网络系统支持的管理员 工作平台。 4 、税源管理考核不完善，激励作用不强。 主要是考核指标没有 真正反映税源质量情况， 比如申报真实性、 纳税评估实效以及管理员 工作数量和质量等指标还没有纳入考核范围与个人收入挂钩； 各单位 对管理员的考核量化程度不够，