城市轨道交通现代安全管理体系构建初探 .docx

工程建筑学相关资料ENGINEERING ARCHITECTURE RELATED INFORMATION 工程建筑学相关资料 ENGINEERING ARCHITECTURE RELATED INFORMATION PAGE PAGE 1 城市轨道交通现代安全管理体系构建初探  崔艳萍　唐祯敏　教授　李毅雄 【摘　要】　笔者分析了城市轨道交通安全管理的现状，从系统的角度挖掘导致事故发生的管理缺陷原因;提出保证轨道交通安全的根本出路在于建立现代企业安全管理体系;研讨了安全管理系统的运行机理，规范了保证系统、控制系统、信息系统贯穿在全过程管理的功能和作用;提出以信息系统为基础的旨在对安全生产进行事前、事中、事后控制的安全管理体系，并对该体系的结构和内容进行了分析和讨论。通过所研究的安全管理体系的成果，对城市轨道交通安全管理的现状改善、为适应城市轨道交通安全管理的现代化提供了新的思路和途径，也推动和丰富了城市轨道交通安全管理体系的学科建设。【关键词】　城市轨道交通;安全管理体系;保证系统;控制系统;信息系统1 前　言　　 2003年2月18日韩国大邱市发生地铁纵火案，造成133人死亡、300多人失踪，财产损失高达460亿韩元。尽管事故原因是人为有目的造成的，但火灾发生后的分析，又暴露出很多安全管理措施不得力，包括指挥调度不当、司机失职、乘客缺乏逃生知识等，导致了灾害后果的扩大。大邱市的地铁火灾给各国城市轨道交通安全提出了警示，笔者分析了我国轨道交通安全管理的现状，以期发现存在的问题，提高轨道交通的安全管理水平。2 轨道交通管理工作急需改进　　 从安全管理组织机构看，我国各城市轨道交通基本上设立三级安全管理模式，即总部(地铁公司)设安全委员会，车务、车辆、维修等部门设安全领导小组，各车间(室)设安全员。总部范围内建立包括总部领导、部门领导、车间领导、安全监察员和兼职安全员在内的安全管理网络。其中安全委员会是安全管理的最高领导机构，安全监察室为其常设办公室，车务、车辆、维修三大生产部门设有专职安全监察员[1～3]。　　 尽管实行了三级安全管理，然而各类事故仍频频发生。从对事故的分类统计看，1999年和2000年上海轨道交通发生的一般性事故与险性事故的比例为5∶4[4]。一般性事故多是由于乘客没有遵守安全乘车规则造成，而险性事故多是由于工作人员职责疏忽引发的。这说明安全管理工作仍存在不少漏洞。　　 把轨道交通作为一个大系统进行分析，可把人、设备、环境3个因素作为事故发生的直接原因，而管理缺陷是造成事故的间接原因。这4种因素和事故发生存在着必然的逻辑关系，借助事故树中的条件或门，运用布尔代数原理可写出如下公式:Ｔ=Ｘ1(Ｘ2+Ｘ3+Ｘ4)=Ｘ1Ｘ2+Ｘ1Ｘ3+Ｘ1Ｘ4式中，Ｔ———事故;Ｘ1———事故的管理原因;Ｘ2———事故的人为原因;Ｘ3———事故的设备原因;Ｘ4———事故的环境原因。　　 由上述公式看出:事故发生的原因可归结到管理、人为、设备和环境四大因素。这四大因素中的任何一种因素运行不良，都会引起事故发生。而管理因素随时随地制约着其他3种因素，管理原因或管理原因与上述任何一种原因结合，都会引起事故的发生。换句话说，只要管理上存在着缺陷、不善、混乱或失误，就会直接导致事故发生或导致人的不安全行为、设备的不安全状态和环境的不安全因素存在，进而引发事故，可见管理缺陷是诱发事故的关键原因。笔者通过调研，并以现代企业科学管理的尺度来衡量，认为目前轨道交通系统的安全管理工作还存在以下不足:　　 (1)安全与生产脱节。有的生产管理部门和个别员工错误地把安全工作看成是领导、安监室、安全员的事，在生产过程中忽视安全工作，造成安全管理与地铁运营管理脱节。轨道交通企业作为独立的经济实体，安全管理理所当然是生产管理的有机组成部分，应当推行与生产管理同步发展的全面安全管理，即系统安全管理。　　 (2)对安全问题处理不够全面。在处理问题时，没有由表及里按系统的结构和功能去深入进行分析，不能将存在的各种安全问题有机联系在一起、全面分析，并制定相应的预防措施，造成了头痛医头、脚痛医脚、顾此失彼的局面。　　 (3)没有抓住信息流这一管理核心去指导安全工作，安全管理体制特征仍然是静态管理。现代企业安全管理的理念是:安全信息不仅应包括有关重大事故等灾害事故的信息、历史经验资料，更重要的是应及时把握住运营过程的安全信息，以实现对安全工作的全过程动态控制。　　 (4)“事故处理”仍然是安全管理的日常工作重心，要完成由“事故处理”型到“事故预测”型的转变，将安全管理工作的重心真正从事故追查处理转变到事前安全预测上，还需要一个过程。　　 (5)随着轨道交通线网规模的扩大，安全监管的范围、人员、规章制度都有新的变化，就容