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PAGE6 / NUMPAGES6 政府工程管理 创新机制，加强政府投资工程宏观管理 (1)完善与政府工程管理相适应的法规规章。改变过去对社会项目和政府投资项目一视同仁的做法，突出政府在公共服务管理上有所作为的特点，研究制订政府投资项目工程管理的法规规章。考虑远水解不了近渴，在相关法规规章未出台前，政府工程建设主体可先就工程存在的突出问题，制定相应的措施加以规范。 (2)推行政府集中代建制。积极培育（项目管理）公司，走项目代建之路是工程建设管理专业化、社会化的必然要求。但鉴于法制不健全，市场机制不成熟，目前政府工程还不能完全走社会中介公司代建之路，在转轨时期，实行政府集中代建。 (3)对建设项目造价实行全过程动态管理。工程造价形成于项目建设的全过程，主要决定在工程的前期阶段。资料显示，投资决策阶段对整个项目造价的影响为75%-95%、设计阶段为35%-75%、施工阶段为5%-35%、竣工阶段为0%-5%。加强投资决策、设计、招投标、施工、结算等重要环节的造价控制，运用技术与经济相结合的手段，点面结合，才能取得良好控制效果。 加强政府投资工程"全过程'造价控制与管理.保证政府资金的合理使用。 科学合理的项目决策是合理确定与有效控制工程造价的前提和基础。 工程造价的确定与控制贯穿于项目建设全过程，但各项技术经济决策，对该项目的工程造价有很大影响，特别是建设标准的确定、建设地点的选择、工艺的评选、设备选用等，直接关系到工程造价的高低。据有关资料统计，在项目建设各大阶段中，投资决策阶段影响工程造价的程度最高，即达到80―90%，科学合理的项目决策是合理确定与有效控制工程造价的前提和基础。 要对工程项目作出正确的决策，关键要提高项目投资决策的深度，合理确定项目规模，充分考虑建设标准水平以及规划定点的选择，合理地进行投资估算，实现投资控制目标，避免"三超'现象的发生。为了避免"三边'工程的出现，每届政府应先按规划要求、人大提案和下达的考核任务、指标等，作好可行性研究，制定出当年相应的建设计划和完成计划，纳入计委的建设立项和投资计划中，并转发给各责任单位，提前作好建设前期准备工作。 积极推行限额设计招标。 工程设计是建设项目进行全面规划和具体描述实施意图的过程，是工程建设的灵魂，是处理技术与经济关系的关键性环节，是确定与控制工程造价的重点阶段。具有关资料显示：设计阶段对工程造价的影响程度可达到75%以上。设计阶段不仅对工程造价的控制起着关健性作用，而且对于工程项目建设工期、工程质量以及建成后能否获得较好的经济效益、社会效益，都起着决定性作用。在满足项目使用功能的前提下，技术经济合理的设计，可以降低工程造价5%～10%，甚至可达10%～20%。很显然，搞好工程设计阶段的造价控制是有效控制工程造价的关键。目前，设计招标推广滞后，设计市场较为混乱，挂名设计、业余设计等不规范行为较为普遍，设计单位凭关系、靠情面承揽设计任务的情况频频发生，由此带来了一系列负面影响，主要表现在：一方面设计深度不够，不能适应工程施工招投标的需要，尤其不能满足现在建设工程无标底施工招投标的要求;另一方面设计个性及变更频繁，给工程造价控制带来一定的难度。 大力推行限额设计招标，有利于促进单位提高设计水平、有利于设计方案的优化和比选、有利于加大控制工程造价的力度。 严格实行项目建设全过程公开招投标制度，有效控制造价。 招投标承包制已在全国普遍推广，并在合理降低工程造价、缩短建设工期、提高建筑产品质量及投资效益等方面取得了明显效果。招投标的实施，使基建投资得到了有效的控制。然而，由于种种原因规避招标、将公开招标变为邀请招标、虚假招标、串通投标、明招暗定等严重违反建筑市场秩序的现象仍然存在，必须坚决予以禁止，政府投资项目要实行从项目方案、设计、勘测、监理、到施工、装饰等全过程公开招标，在施工招标中重点推行工程量清单招标，所有招投标活动均在有形建筑市场内公开进行，提高招投标活动的透明度，为投标（企业）创造一个公开、公平、公正的市场竞争环境，择优选择承包人，有效控制工程造价。 政府投资工程管理体制改革对策和建议 顺应时代潮流，转变传统观念，推进政府投资工程管理体制改革 现在社会发展越来越专业化和规模化，政府为了适应社会也在不断的进行职能改革，朝着管、干分离的方向发展。为了符合政府精简机构、提高工作效率的要求，就必须加快政府投资工程管理体制改革的步伐，逐步实现政府职能监管分离的转化目标，使管理者不再身陷繁杂的事务性工作，并且能充分发挥其组织、指挥、协调、控制等管理职能。从这个角度来说政府投资工程管理体制就行改革是势在必行的。另外，为了有效的防止政府官员的职务犯罪，从根本预防腐败，就要建立完善的市场运行机制和优胜劣汰的竞争机制。我国在1996年推行了建设项目法人责任制，自此政府投资