底线思维下的“三规合一”编制方法研究.pptVIP

技术标准差异 坐标体系不统一：现行土地利用总体规划采用西安80坐标系统，城市规划采用地方坐标系统，而规划合一工作需在统一的工作平台上、统一的坐标系上进行，需要对坐标系统转换进行研究。 分类标准不统一：城乡规划均采用《城市用地分类与规划建设用地标准（ GBJl37-1990 ）》，包括10大类，46中类，73小类；或采用《城市用地分类与规划建设用地标准（GB50137-2011）》。土地利用总体规划采用《市县乡级土地利用总体规划编制规程》的3大类10中类29小类。 审批与实施管理差异 从规划期限看，国民经济和社会发展规划为5年一规划，并要求开展规划中期评估； 从编制与审批看，国民经济和社会发展规划由地方主导编制，由本级人大审批，主要反映地方发展目标及诉求； 从实施方式看，国民经济和社会发展规划主要通过年度建设项目计划进行实施，并通过统计数据进行监测、校正和反馈； 从监督考核看，国民经济和社会发展规划主要通过人大年度审议方式监督考核； 国民经济规划总体是加强和改善宏观调控的重要手段，也是政府履行经济调节、市场监管、社会管理和公共服务职责的重要依据。 国民经济和社会发展规划 审批与实施管理差异 城市总体规划 从规划期限看，城市总体规划一般为20年一编制，并要求开展规划实施评估； 从编制与审批看，城市总体规划由国务院或上级政府审批（根据法律规定的权限不同，审批机关不同），但重点结合城市特点反映地方发展诉求； 从实施方式看，城市总体规划主要通过近期建设规划及控制详细规划进行实施，并通过卫星遥感影像检查及实施评估报告进行监测、校正和反馈，可通过下层次规划的修改保障地方发展诉求； 从监督考核看，城市总体规划主要通过规划实施评估进行监督考核； 城市总体规划的意义在于指导城乡建设和土地利用，合理配置资源，改善人居环境，确保城市科学合理发展。 控制性详细规划 控制性详细规划由地方城乡规划主管部门根据总体规划组织编制，由地方人民政府审批。控规的编制、调整和审批权在地方。 控制性详细规划是城乡规划主管部门作出规划行政许可、实施规划管理的依据，并指导修建性详细规划的编制。 城乡规划 审批与实施管理差异 从规划期限看，土地利用总体规划为10-15年开展一轮编制工作，并要求开展规划中期评估工作； 从编制与审批看，城市的土地利用总体规划由地方负责编制，但由国务院或上级政府审批（根据法律规定的权限不同，审批机关不同），指标逐级下达，并强调耕地、基本农田保护和建设用地管控，重点反映了中央政府对地方的控制； 从实施方式看，土地利用总体规划主要通过年度土地利用计划进行实施，并能通过规划修改保障国家、省、市建设项目落实； 从监督考核看，土地利用总体规划主要通过年度计划指标使用、耕地目标责任制、规划实施评估等方式进行监督考核； 土地利用总体规划通过对土地利用实行规划管理，强化土地利用宏观调控和微观管理机制，协调部门与产业用地矛盾，优化土地利用结构与布局。 土地利用总体规划 规划审批权限差异 国民经济和社会发展规划 城乡总体规划 （控制性详细规划） 土地利用总体规划 本级人大 国务院、上级政府 （本级政府） 国务院、上级政府 规划期限和实施手段 “三规”编制、审批、监督、实施差异 国民经济和社会发展规划、城乡规划和土地利用总体规划都为法定规划，由于规划主体、技术标准和编制办法、实施手段和监督机制不同，以及各部门规划期限、规划目标的差异，导致各规划中涉及空间资源利用的内容不协调、表述方式不一致、甚至相互矛盾等问题经常出现。 三规的“分立”甚至“冲突”，导致了开发管理混乱、建设成本增加，削弱了各自的严肃性和权威性，往往成为冲击城市整体形态和空间结构的突出因素，三规的“分立”不适应城市科学发展的要求，亟需开展“三规合一”工作。 4 “合一”路径 “三规合一”的本质 “三规合一”是一个规划协调的工作，而非一种“规划”。在工作过程中，“三规合一”不是重新编制新的规划；在管理上，“三规合一”不会取代任何一个法定规划。 作为一种协调工作，“三规合一”需要具备的三要素： WHO，谁来协调：利益协调方，三个规划的编制主体 WHAT，协调什么：协调内容，空间管理的底线 WAY，协调路径：协调方法和机制，行政+技术 WHO：明确利益协调方和协调组织架构 1、利益协调方： 在“三规合一”工作中，利益相关方包括纵向的市、区两级政府和横向的发改、规划、国土三个行政部门。也就是说，通过整个工作，要使得两级政府和三个部门的利益在城乡空间安排上达成一致。 成立了以市长为组长、以常务副市长为常务副组长，以分管国土、发改、规划的副市长为副组长的领导小组，指导全市“三规合一”工作的开展。 领导小组下设办公室，设在市规划局，办公室主任由市分管领导兼任，常务副主任由市规划