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工商监管论文 浅析创新工商所基础监管工作 摘要：基层工商所作为工商行政管理部门的前沿阵地，是整个工商工作的基石。针对工商新职能的增加、个体工商户管理费和集贸市场管理费停止征收等新情况，如何与时俱进，通过进一步创新工商所基础监管工作来充分发挥好基层工商职能作用，显得尤为重要。 关键词：创新 工商所 基础监管 一、基本内涵与工作职责 创新工商所基础监管工作是为了全面、高效、深入地实行工商所的各项基础监管工作职责，对整套基础监管工作机制进行创新，包括理念创新、方式方法创新、手段创新、内部管理创新、绩效考核创新以及人力资源管理创新。基础监管工作机制中的各个部分是互相联系、互相影响、有机结合、密不可分的整体，其中，理念是工作运作的前提，方式、方法、手段是工作目标的重心，内部管理、绩效考核是工作质量的保障，人力资源管理是工作开展的根本。 1991年公布的《工商行政管理所条例》当中，明确规定工商所有9项工作职责。经过17年的时代变迁，现在工商部门的职能进一步外延。在2021年新出台的“三定”方案中，国家工商总局新确定的主要职责共有15项。作为具体执行者，工商所的职责势必要作出相应的调整。具体地说，工商所的职责可划分为13项，即注册登记、市场监管、网络监管、合同监管、商标监管、广告监管、经纪监管、流通领域商品质量和食品安全监管、经检办案、消费维权、信用分类管理、个私监管服务、打传和直销监管。围绕上述职责，工商所基础监管工作也应该作出相应的调整，努力形成“人本服务、公正透明、高效有序”的科学监管机制，达到“登记零差错、监管零事故，执法零过错，调解零距离”的“四零”监管效果。 二、创新工商所基础监管工作的必要性 一市场经济快速发展的迫切需要。当前，市场主体结构的多元化、市场经营方式的多样化、利益需求的多样化、市场监管环境的复杂化等等，都对工商所基础监管工作提出了新的要求、新的挑战。因此，迫切需要改变落后的监管理念、监管手段和监管机制，紧跟时代步伐，创新工商所基础监管工作，增强监管大市场的本领。 二政府职能转变的迫切需要。随着政府职能的转变，工商部门在被赋予更多的监管职责的同时，服务地方经济建设的职能也不断强化。政府和群众对工商部门的期盼、要求越来越高。打造“责任型工商”、“服务型工商”，需要不断创新工作思路，及时调整基础监管工作的着力点和落脚点。 三行政效能提升的迫切需要。打造高效型工商所，关键在于提高工商所的行政执行力。如果缺乏有效的执行力，即使目标定得再合理、决策制定得再科学、计划设计得再完美，也难以达到预期效果。而提升行政执行力，必然需要创新工商所基础监管工作，从基础监管工作制度的完善和创新入手，利用制度的规范性、强制性克服随意性导致的无效或低效，有效化解行政执行中的矛盾。 三、当前工商所基础监管工作存在的主要问题 一基层工商干部整体素质不高。从实际情况看，目前工商所人员素质参差不齐，离“四化”要求还有一定距离。主要表现在：对外交流不够，习惯于系统内自我运转，不愿异地调查研究，缺乏学习交流意识;服务意识不强，为市场主体、为消费者、为公众、为社会服务的观念还不到位;法治观念淡薄，人治思想严重，存在强势执法思想;业务素质不能适应新的时代发展要求，缺乏必要的新知识、新技能。 二内部组织系统性不强。由于工商部门目前采用的是传统的“条块管理的科层制”组织结构，管理层次多，且各司其职、各自独立。这不可避免会带来诸如协调沟通缓慢、信息传递失真衰减、容易出现管理真空或任务布置交叉等问题。同时，“上面千条线，下面一根针”，各项工作部署一个接着一个，导致工商所疲于应付，既难以提高监管效率，又失去了工作的自主性，不能很好地根据辖区实际情况进行理性思考，自主开展日常工商行政管理工作。 三执法监管领域难有新突破。由于种种原因，基层工商所目前的监管领域仍停留在传统领域，执法监管未能在面上获得突破性拓展。同时，由于监管方式、监管方法、监管手段没有紧跟新形势，科学技术手段的研发相对落后，基层工商所对一些严重危害市场经济秩序的新型违法行为识别难、查处难、打击难，既不能很好地开展治标行动，更谈不上标本兼治，难以解决扰乱市场经济秩序的深层次问题。 四绩效考核难以体现客观公平。工商所绩效考核一般是各项指标和权重系数的相乘相加，具有明显的导向性和明确的侧重点。因此，也不可避免会产生一定的局限性和片面性。如果引导不当，会误导工商所偏离正确的工作方向，专挑权重系数大的那头干，而权重系数小的少做或不做，出现“干多干少一个样”或者“干的少比干得多好”等现象，容易挫伤基层工商干部和工商所的工作积极性。 五人、财、物缺乏有效保障。一些工商所不仅干部年龄结构不合理，而且