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第六章 东亚福利体制;; 地处东北亚的日本、韩国，东南亚的新加坡以及中国香 港、台湾，构成了当代亚洲东部的地缘优势经济带。20世纪 60、70年代以来，这个经济带成为全球最具经济活力的国家 和地区之一，创造出世人瞩目和赞誉的“亚洲奇迹”。自20世 纪70年代起，这些国家和地区在借鉴吸收欧美社会保障经验的 基础上，形成了独具特色的东亚福利体制。东亚福利体制国家 和地区一般泛指东亚的日本、新加坡、韩国以及中国台湾、香 港地区。; 东亚福利体制在各自国家和地区特殊的经济、政治和社 会条件下得以建立和发展，并呈现多样性的特征。 由于市场化程度、工业化程度和收入水平都较低，农民 和土地的所有关系、亲属结构、家庭形式和性别关系与发达 国家也不同。 ; 第一节 东亚福利体制总论 一、东亚福利体制基本特点 东亚有许多国际性的因素限制，殖民主义、移民社会或 发展受到外部制约的历史，使得东亚在经济上依赖于国际经 济，在政治上依赖于国际政治。同时 ，市场化程度，工业 化程度和收入水平都较低，农民和土地的所有关系，亲属结 构，家庭形式和性别关系与发达国家也不同。 ; （1）在东亚国家和地区，社会支出的规模无一例外都比 较小，因为这些国家优先考虑的是将有限的资源用于发展经 济而不是福利方面；同时虽然福利支出规模不大，但对市场 提供福利的干预和管制却很严厉；再其次，东亚国国家社会 保障制度是针对不同的社会阶层而设立的，条块分割，国家 公职人员享有一定的特权，而自雇者的福利制度与较快的经 济增长相比则显得比较落后；最后，在与欧洲国家相比，“家; 庭化”倾向比较严重，即家庭福利状况独立于市场的程度比 较低。 （2）在东亚各国和地区，社会福利政策一个明显的特点 就是”精英主义“。通过必要性的福利政策来保证国家和地区 精英和重要的国家工作人员的忠诚。在该区域，公务员，军 人和其他重要的国营部门工作人员的福利在范围和数量上都 比较优厚。; （3）在东亚国家和地区，社会福利支出在政府财务支 出的比例相对较小。在90年代中期，美国 ，英国 ，法国 等工业发达国家的政府支出占GDP比重都在20％以上，福利 支出在政府支出中占30％，在GDP中的比重也保持了较高的 水平。 从非商品化、阶层化和政府与市场关系这三个量纲来衡 量东亚福利体制，东亚福利体制的总体特征可概括为以下几 个方面：; 1.经济成长优于福利分配的决策取向； 2.家庭在福利提供中扮演重要的角色； 3.较低的政府福利角色； 4.在有限的、低的福利支出中，其福利分配又集中于某 些特定的人口群体，包括与政权维护有关、受雇于政府部门 的军队、公务员等，其次是与政权合法性有关的劳工，是福 利提供的有限对象。; 二 、东亚福利体制争论 对东亚福利体制的定位和发展方向有不同的争论，而这种 定位主要集中于非商品化的水平和市场与政府的关系两个方面。 1.两种模式并存 有学者认为，在东亚这个区域存在两种不同的福利发展模 式，分别是社会保险模式与补缺型福利模式。 在日本、韩国和中国台湾，被艾斯平-安德森称为“俾斯麦 ;方式”的、由国家支持的社会保险项目有所发展，这些项目 对一些核心的社会群体有利，反映并促进了权利和社会地位 的分化。 在香港则是补缺型福利政体，家庭、非政府机构和社区 承担着提供福利服务的主要责任，政府在提供对弱势群体福 利服务时只承担最后的责任。 2.国家规范者模式 国家在社会政策介入的角色上有两种，分别是提供者与规;范者。前者所指的是国家能提供社会服务或利益，英国的国 民保健服务与瑞典的托儿托老设施是最佳的例子；后者即指 国家着重社会福利的安排、规划，至于服务的供给则由自愿 或私人组织负责，东亚各国显然是偏向规范者模式。 3.生产性福利资本主义 东亚福利体制可归结为第四种福利体制