社会风险管理与突发事件应对案例.pdf

社会风险管理与突发事件应对 案例资料—— 案例一：南京 728 爆炸事故 7 月 28 日上午 10 时 11 分左右，江苏省南京市栖霞区迈皋桥原南京塑料四厂（现已停产）地下丙烯 管道泄漏发生爆炸事故，现场弥漫着刺鼻的气味，火光冲天，浓烟滚滚，消防人员正在紧急救援，沿街 门面房玻璃被震碎，一辆中巴车已经烧得只剩车架，距离爆炸现场 200 米左右范围内的房屋几乎倒塌， 98 辆机动车玻璃被震碎。附近居民告诉记者，事发地附近是化工厂，也是拆迁现场。 据目击者孙女士称，爆炸发生后，有两人当场死亡，面部模糊不堪，随即被赶到的消防人员拉走， 约有七八十人伤情看上去挺严重，浑身是血，被随即赶到的救护人员送往附近医院；目击者出租车司机 周季财回忆说，他在 3 公里之外都听到了巨响，整个迈皋桥地区有震感，以为地震了， 10 时 20 分时他 到达迈化路附近时，看到火光有 15 层楼房高。 本报记者了解到，爆炸是因为拆迁工人挖断南京烷基苯厂通往金陵塑胶厂的丙烯管道遇到明火引发 的，事发地周围是居民集中居住区，均遭波及。截止到 28 日下午 6 时，明火才被控制。 11 时 30 分，中国经济时报记者赶到与爆炸现场仅一条马路之隔的燕华花园小区，该小区的综合楼 及住家户共计 6 栋，记者看到每栋 6 层的房屋门窗几乎全部扭曲，居民家里全是玻璃碎片，天花板几乎 掉落，家用电器也被掀翻在地上，伤者都是被爆炸震落物砸伤，大都伤在腹部以上。 14 时 40 分，在燕华花园社区支部委员会门口， 住该小区 1 栋的贾姓父子等 30 多位居民情绪较为激 动：“爆炸 4 个多小时了，街道和居委会没有一个干部来安置我们，我们连中饭都没吃，附近的饭店、 超市也被震翻了，根本买不到东西填肚子，这房子一片狼藉，晚上不敢住了，万一倒下来怎么办？” 燕华花园社区居委会杨主任告诉本报记者，事故一发生，他们已经安排了 10 个小组入户统计安置， 受灾居民在 1000 户以上。但记者在该居委会只看到四名工作人员，受灾居民都是来主动提出要求安置 的。在接下来的两个小时内，记者不停地在该小区走访，没有发现一名社区或街道干部入户安抚。 16 时 10 分左右，综合楼的李先生告诉记者，街道有人来安排吃住了，晚上会带他们住宾馆，也会 调遣警察巡逻，保护他们的财产。这一点，记者在几个指定安置宾馆得到了证实。 案例二：大连 716 输油管爆炸事件 ２０１０年７月１６日， 位于辽宁省大连市保税区的大连中石油国际储运有限公司原油库输油管道 发生爆炸，引发大火并造成大量原油泄漏，导致部分原油、管道和设备烧损，另有部分泄漏原油流入附 近海域造成污染。事故造成作业人员１人轻伤、１人失踪；在灭火过程中，消防战士１人牺牲、１人重 伤。据统计，事故造成的直接财产损失为２２３３０．１９万元。 经查，这起事故的直接原因是：中石油国际事业有限公司（中国联合石油有限责任公司）下属的大 连中石油国际储运公司同意、 中油燃料油股份有限公司委托上海祥诚公司使用天津辉盛达公司生产的含 有强氧化剂过氧化氢的“脱硫化氢剂”，违规在原油库输油管道上进行加注“脱硫化氢剂”作业，并在 油轮停止卸油的情况下继续加注，造成“脱硫化氢剂”在输油管道内局部富集，发生强氧化反应，导致 输油管道发生爆炸，引发火灾和原油泄漏。 这起事故的间接原因是： 上海祥诚公司违规承揽加剂业务； 天津辉盛达公司违法生产 “脱硫化氢剂”， 并隐瞒其危险特性；中国石油国际事业有限公司（中国联合石油有限责任公司）及其下属公司安全生产 管理制度不健全，未认真执行承包商施工作业安全审核制度；中油燃料油股份有限公司未经安全审核就 签订原油硫化氢脱除处理服务协议； 中石油大连石化分公司及其下属石油储运公司未提出硫化氢脱除作 业存在安全隐患的意见；中国石油天然气集团公司和中国石油天然气股份有限公司对下属企业的安全生 产工作监督检查不到位；大连市安全监管局对大连中石油国际储运有限公司的安全生产工作监管检查不 到位。 讨论题 —— 1、上述案例给我们带来那些启示？ 2、如何提升政府风险管理能力？ 答案如下—— 1、上述案例给我们带来那些启示？