寻证与求实--关于江西省地方水电自供自管县农电体制改革的调查报告 .docxVIP

工程建筑学相关资料ENGINEERING ARCHITECTURE RELATED INFORMATION 工程建筑学相关资料 ENGINEERING ARCHITECTURE RELATED INFORMATION PAGE PAGE 1 寻证与求实--关于江西省地方水电自供自管县农电体制改革的调查报告  【摘要】一段时间以来，从江西传来了各种信息，对该省农电体制改革的做法众说纷 纭，为了弄清情况，我们于4月1日~11日对江西省地方水电自供自管县进行了广泛调查，并重点调查了两个地市和8个县市(其中老区县市5个)，现将有关调研情况报告如下：　　江西是全国地方水电大省，截至1999年底，地方水电发电装机容量112万千瓦，年发电量32.5亿千瓦时。全省99个县(市、区)中90个县有地方水电，86个县有地方小电网，45个县属完全归口水利部门管理的地方水电自供自管县，共拥有水电经营性资产43.7亿元，担负着全省县及以下工农业生产和城乡居民生活总用电量67％的供电任务。七五、八五建成第一、二批农村水电初级电气化县25个，九五第三批20个初级电气化县达标验收6个。1998年下半年江西省实施农电体制改革以来，由省电力公司(中央电力企业)独家对农网建改资金实行省贷，并由它采取先改制后改造的作法，对自供自管县地方水电企业推行发供分开，对分离出来的小电网进行控股股改‘，单方划走地方水电供电区，不同意这样做就不安排农网建改资金，在全省产生了很大负面影响，诱发出一系列问题，影响了自供自管县农村电网建设改造顺利开展，迄今尚有27个自供自管县由于得不到或得到了少量农网建改资金，农网建设改造没有和基本没有启动，县上反映强烈，意见很大。　　一、虚拟股权实行控股。损害和侵占了老区、贫困地区的权益和资产 江西省电力公司对自供自管县采取先改制后改造的作法，把大量的时间和 精力花在县级电力管理体制的改革上： (一)实行发供分开，并以此作为进行股改的前提。 　　地方水电30％资产、80％的效益在网上，70％的资产、80％债务在电站，电网搞股改，电站被留下，效益被拿走，沉重的债务留在地方，地方要求分摊水电企业债务，省电力公司却坚持债务随着资产走，贷款用于电网建设形成的资产是多少就相应承担多少债务，而反对分摊。有一个县电气化电源电网建设共负债5400万元，考虑到效益主要在网上，且有1000余万元欠费回收权也在网上，因此，县政府发文批转县农村电网改造领导小组意见，要求供电部分合理维债务2860万元， 但省电力公司坚持只承担债务1290万元。实行发供分开后，地方水电的供电区强行划走，在送出购入电量、执行物价部门规定电价、上网下网电费结算等方面，由省电力公司一家说了算。如某县股改前，年自发电量5500万千瓦时，自供用电量3500万千瓦时，购大电网电量1500万千瓦时，送大电网电量2000千瓦；股改后，失去自发自供自主权，必须执行省电力公司的规定：一年购大电网电不准少于3000万千瓦时，送大电网电量不准超过800万千瓦时，上网电价不执物价部门批准的还本付息电价每千瓦时2.32角而只定为1．8角，下网电价则定为每千瓦时4.15角，这样，该县一年自发电量就由5500千瓦时下降为2800万千瓦时，下降49.1％，减少发电收入450万元，同时购大电网电量又由1500万千瓦时提高为3000万千瓦时，提高50％，增加购电支出620万元，仅此，一年的损失就超过1000万元。全省地方水电普遍出现了有水不能发电、供电难于自主、发电难于自用、余电难于上网、上网收入很少的局面。地方水电的生存发展受到严重威胁。(二)实行控股股改，并以此作为实施农网建设改造和先决条件　　在我们调查的地、县中股改的具体做法是，不论发供分开后小电网经营性净资产是多少，大电网在当地有没有自有资产资金，都必须按照省电力公司的规定，将股本金定为800~1000万元(个别为1500~2000万元)，由它占有60％的股份实现绝对控股，地方只准占有40％有股份。但省电力公司的出资并不是它的自有资产资金，而主要靠地方用户交纳加价电费偿还本息的农网建改资金，并主要以物代资，将利益全部拿走，把困难留给地方；地方出资的资产，则被以呆账坏账、报废淘汰、不良资产、划出剔除等名义，低估、少估。大量乡镇10千伏及以下线路设备农村集体资产、群众集资形成的资产不作价，土地使用权不作资产入股，更不计地方多年营造的供区无形资产，最后使之适应事先设定的40％股本金。我国宪法规定：社会主义的公共财产神圣不可侵犯。国家保护社会主义的公共财产。禁止任何组织或者个人用任何手段侵占或者破坏国家和集体的财产。国家保护公民……合法财产的所有权。国务院关于加强农村集体资产管理工作的通知规定：集体资产所有权受国家法律保护，单位和个人不得侵犯。 公司法组建有