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清末内蒙古东部地区治理政策变迁论文 清末内蒙古东部地区治理政策变迁全文如下： 19 世纪 70 - 80 年代边疆危机时，清政府逐渐改变了对蒙古 因俗而治的满蒙联盟政策，同内地一样也进行了 新政.而内蒙古东部地区因为临近满族的东北发祥地，其政策变化尤为明显。 一、理藩机制： 清朝统管蒙古事务机构演变概述 明末清初，后金和改国号的清朝为了争取漠南蒙古 今内蒙古 ,以消除进攻中原的阻碍，也消除后顾之忧，特设置了专门处理蒙古事务的机构 蒙古衙门 ,设承政、参政等官，专管蒙古事务。1638 年，随着局势的变化，蒙古衙门改称为理藩院，管辖范围扩大，涉及所有外藩事务。之后的二十几年又进行了有分有增的调整，机构日益完善：设有旗籍司、王会司、典属司、柔远司、徕远司、理刑司等六司。内蒙古东部地区是京畿门户，理藩院为了加强对这一地区的管理和监控，于 1727 年在翁牛特右旗设乌兰哈达税官，对内地前来经商者征税。1748 年 乾隆十三年 置乌兰哈达理藩院司官署，管理蒙汉民间诉讼案件和征税等工作。 清政府在统一蒙古的过程中，为了加强对蒙古地区的监督、控制和管理蒙古八旗的需要，从雍正朝开始，特别是从乾隆中叶开始，在蒙古逐渐地建立了军府系统，由中央派将军、都统等大批军政官员驻边。主要是对于各盟旗的军事管辖统治，严防蒙古王公的独立倾向，逐步剥夺蒙古王公贵族权力，统一征调蒙兵以镇戍地方，加强边防。内蒙古东部直属理藩院的军府建制有统领、都统等。 1905 年以后，清政府开始全面筹划经营蒙古之策。日俄战争结束以后，清政府即委派兼管理藩院事务的肃亲王善耆专门视察了内蒙古东部各盟，安抚笼络蒙古王公上层，稳定蒙旗局势。1906 年 9月，清政府宣布 预备立宪后，紧接着着手管制改革。作为 预备立宪之先导，在调整新设民政、度支、陆军、法、农、工商等部的同时，于同年 11 月，清政府将理藩院改名为理藩部，并对该部的机构设置和职能进行了陆续的调整。保留六司和喇嘛印务处，把蒙古官学扩充成藩言馆，其余多被撤销。各司人数、职责较前简化，且不分满蒙汉之别。新设 殖产司藩部调查会和编纂局等机构，开始着手进行蒙古地区的资源调查、绘制地图及各种产业开发等活动，而且理藩部又强调最为重要的当为殖产、边卫二司。 新制定的 《理藩部官制草案》第七条所规定的殖产司的主要职能之一就是开垦蒙地，这为清政府今后推行蒙地开垦提供了法律草案依据，也对后来内蒙地区的开发和发展起到了促进作用。 同时，清廷取缔了东北三将军，改设省，将盛京将军改为东北三省总督，兼管三省军务，其下设蒙务局，统管哲里木盟事务，又设蒙务司，分管、辖制属境蒙旗。从此哲里木盟十旗逐渐被置于行省和道、府地方官的直接管辖下，使内蒙古东北地区与内地行政体制趋于一体化。理藩院组织系统和驻边的军府系统相辅相成控制了边疆民族，从而确保了清朝对内蒙古东部地区的有效统治和管辖。 二、政治制度： 蒙旗一元化的管理向旗县二元制的转变 蒙古各部归附清朝后，蒙古各部领属关系及传统体制完全打破，建立了统治蒙古的基本机构---旗。旗有札萨克旗、总管旗、督统旗、喇嘛旗之分，其中数量最多的是札萨克旗，既是清朝皇帝赐给旗内各级封建主的世袭领地，又是清政府设于蒙古地区的行政、军事单位。札萨克 旗长 ,由清廷从蒙古王公中任命，是旗地的领主，由他们旗务。旗之上设盟，内蒙古有六盟，即内札萨克盟，每盟设正副盟长各一人，由理藩院在盟内各旗公举的王公、札萨克中选人，再奏请清帝任命，负责召集 会盟,检阅各旗的军事力量; 审理民事、刑事案件; 将重要军事、行政事务上报理藩院或有关地区的都统或将军进行裁决。 有少数旗不设盟，由将军、大臣直接管理。盟不是一级行政机构，只是一种对各旗札萨克监督的军事性的一级组织，在各旗与清政府之间起到桥梁的作用。 盟旗制度是一元化的制度，直属理藩院管理，实行独立于内地行省制的边疆特别体制。这一制度意味着大部分封建上层基本都享有世袭特权，対本民族内部有不同程度的自治权利。蒙古各部王公基本保留着原有的政治地位和特权。例如，札萨克所享有的自主权，比内地州县官要大得多。盟旗制度是清统治者通过蒙古封建主实施间接统治，其实质是中央集权下的封建领地制，实现了清政府对蒙古地区的有效控制。 近代以来，蒙古地区危机四伏，驻守边防的都统、将军纷纷主张废除盟旗制度，实行筹蒙改制，筹划设省。特别是日俄战争爆发后，内蒙古东部地区局势日趋紧张。1905 年 5 月，清政府派练兵处军政司副使姚锡光到内蒙古东部进行考察。1906年春，姚锡光等又陪同理藩院尚书善耆再赴内蒙东部各地进行考察。考察结束后，姚锡光向练兵处王大臣呈递了 《实边条议》和