运用辐射探测技术拓展海关监管职能的实践与思考.docxVIP

上海海关学院学报２０１３ 年第６ 期·海关管理· 上海海关学院学报 ２０１３ 年第６ 期 ·海关管理· 运用辐射探测技术拓展海关监管职能的实践与思考 洋山海关课题组＊ 摘 要： 本课题以贯彻 “四好” 总体要求为出 发 点， 通 过 回 顾 “中 美 大 港 计 划” 洋 山 试 点 项 目 运行以来的应用实践 历 程， 注重引他山之石， 积累我国海关辐射探测监管经验， 健 全 软 硬 件 设 施， 发挥首个大规模辐射探测应用项目的先 行 先 试 作 用， 丰富和拓展海关监管职能； 同时在现有政策环 境下， 建议进一步健全法规、 强化海关与环保等部 门 的 配 合， 培养海关的辐射探测队伍， 为 把 好 国 门、 加强实际监管增添新的力量。 关键词： 辐射探测； 中美大港计划； 海关监管 一、“中美大港计划” 洋山试点项目的缘起 （一） 合作背景 进入２１ 世纪， 随着经济全球化的到来， 世界各国的商贸交往日趋频繁； 同时， 国际恐 怖主义、 非法贸易对各国经济发展和社会安全造成了重大影响。 上个世纪 ９０ 年代以后， 伴 随着核材料流失及非法贩运风险的不断上升， 核恐怖主义已成为挑战国际安全的重大威胁之 一， 国际社会因此日益关注核安全问题。① 美国、 英国、 澳大利亚海关陆续调整职能， 打击 跨国犯罪、 保护边境安全成为欧美海关的重要职能。② 目前， 美国在核探测及安保方面居于 全球领先地位， 尤其自 “９·１１” 事 件 以 来， 其 安 保 方 针 确 定 为 通 过 “第 二 道 防 线” 项 目， 向其他国家输出硬件设备和辐射探测技术， 从而拓展本国的安全边界， 将具有潜在危害性的 核及放射性材料阻拦在国门之外。 比较而言， 我国实施辐射检测工作起步较晚， 总体而言还缺乏经验。２００５ 年１１ 月， 胡 锦涛主席与小布什总统会晤后， 双方签署 《意向性声明》 和 《谅解备忘录》， 揭开了中美在 核安全领域反恐合作的篇章。③ （二） 合作的初衷及原则 基于以下考虑， 我国开展了与美国之间的双边协作： 一是可以学习其先进的辐射探测技 术；二是可以培养自己的辐射探测专家队伍； 三是可以节省在辐射探测设备上的资金投入； 四是可以发展自己的核心设备供应商； 五是可以提高政府、 企业、 公众等各方对辐射安全的 认知和重视。 在对外合作交往中， 必 须 坚 决 维 护 国 家 利 益， 我们始终坚持以下几点： 一 是 “以 我 为 主， 为我所用”， 立足自 身 需 求； 二 是 以 该 项 目 为 契 机， 进一步提升海关监管和服务水平； 课题组长潘金龙， 课题组成员： 熊亮、 韩双旭、 韩德君； 韩双旭， 上海财经大学。 ＊ ① 海关总署研究室课题组：《中美辐射探测合作与相关政策研究课题报告》， 海关总署研究室网，２０１２ 年６ 月２９ 日访问。 ② 广州海关课题组：《关于海关职能的再认识》，《上海海关学院学报》２０１２ 年第６ 期。 ③ 海关总署研究室课题组：《中美辐射探测合作与相关政策研究课题报告》， 海关总署研究室网，２０１２ 年６ 月２９ 日访问。 ４２ 洋山海关课题组： 运用辐射探测技术拓展海关监管职能的实践与思考三是努力加强宣传， 取得共识。（三） 洋山海关课题组： 运用辐射探测技术拓展海关监管职能的实践与思考 三是努力加强宣传， 取得共识。 （三） 主要合作项目介绍 １．“中美大港计划” 上海洋山港试点项目。“大港计划” （ＭＩ） 是继 “集装箱安全倡议” （ＣＳＩ） 后， 由美国在全球倡导的又一个更高层次的国际反恐合作项目， 旨在通过该项目的实 施， 协助有关国家在指定港口安装大型集装箱辐射检测系统， 探测并阻止核及其他放射性材 料在全球范围内的非法贩运。① ２００４ 年， 美方提出希望中方能够参加 “大港计划”。２００５ 年底， 中美双方签署了 《谅解 备忘录》。２００７ 年１２ 月至２０１０ 年１２ 月三年里， 中美双方先后进行九次会谈和实地勘察， 最 终确定了 “中美大港计划” 洋 山 项 目 的 实 施 方 案， 并 共 同 签 署 了 设 计、 施 工 合 同。２０１１ 年 １１ 月， 项目顺利通过正式验收。 ２０１１ 年１２ 月７ 日， 海关总署鲁培军副署长与美国能源部国家核安全署署长达格斯蒂诺 共同为洋山项目剪彩， 标志着 “中美大港计划” 洋山项目启动试运行。 ２．奥运会、 世博会、 亚运会等安保合作。 北京奥运会、 上海世博会及广州亚运会期间， 美国能源部先后为中国海关无偿赠送４ 批、 价值为３００ 余万美元的手持、 车载辐射探测设备 及金属探测识别仪器， 以及总价值为３００ 余万美元的手持和车载辐射探测设备， 协助我国安 全举办大型活动。 ３．辐射探测设