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工程项目招投标审计 关键词：建筑工程；招投标；审计 摘要：在建筑工程招标投标中存在着一些影响招投标 公正、公平的问题。要及时的发现并纠正这些已出现 的问题，一种比较有效的方式就是对工程建设招投标 活动进行全过程的审计监督。 对于现在的建设项目而言，招投标是整个建设程序 中必须具备的而且是至关重要的一部分。它不单单涉 及到与前期概预算的衔接，还关系到施工合同的签订、 竣工结算等等，对控制整个项目的工程造价有着十分 重要的作用。但是，近年来建筑工程从招标报名、资 格预审和招投标的操作过程及事后的监督检查等环节 存在着错位和缺位的现象，因此，要加大对招投标的 监督力度，这样有助于及时发现和解决违法违规问题， 确保招投标的公平公正性，使财政资金得到更效率的 利用。 建设工程招投标由建设工程招标和投标的共同组 成。是我国根据国家建设市场的成熟经验所实行的建 设工程承发包形式。一个建设工程项目的招投标必须 具备的过程有；招标、投标、开标、评标、和中标五 个阶段。实行建设工程项目招投标是我国建筑市场逐 渐趋向规范化、完善化的重要举措，择优选择承包单 位、全面降低工程造价，进而使工程造价得到了合理 有效的控制，这也使得其产生了十分重要的意义，具 体表现在如下几方面： （1） 形成了由市场定价的价格机制； （2） 降低社会平均劳动力消耗水平； （3） 工程价格也更加符合价值基础； （4） 公开、公平、公正的原则； 15（5） 能够减少交易的费用； 招标人或者招标投标中介机构应当按照招标公告 或者投标邀请书规定的时间、地点出售招标文件。招 标文件一旦售出后不予以退还。不可抗力因素除外， 招标人或者招标投标中介机构在发布招标公告或者发 出投标邀请书后不得终止招标。招标人或者招标投标 中介机构需要对已售出的招标文件进行澄清或者非实 质性修改的，一般是在提交投标文件截止日期的 天之前以书面形式通知所有招标文件的购买者，该澄 清或修改内容为招标文件的组成部分。 15 二、招标投标管理制度的执行情况审查 （一）招标比率、招标方式审查 检查招标范围是否符合国家或企业内部的相关 规定，招标项目占所有应招标项目的比例，及招标方 式是否符合建筑工程法律法规和企业制度的规定。 （二）招标前期工作审查 1、检查招标项目是否具备相关的法规和制度中 规定的必要条件，如：项目建设是否经过核准，项目 建设资金或资金来源是否落实，施工招标的是否有施 工图设计等。 2、检查标段的划分是否合理， 是否满足专业要求 和施工界面衔接的需要， 是否存在标段划分过于详细， 及是否增加工程和管理成本的问题。 3、检查招投标的程序和方式是否符合有关法律 法规的规定，若采用邀请招投标的方式时，确认是否 有三个以上投标人参加投标。 4、对于自行招标的单位，应检查其是否具备自 行招标的资格。 5、委托招标的，检查被委托单位是否具备招标 代理资格，检查委托招标收费是否合理，是否签订委 托合同。 6、检查是否依据相关规定，向政府建设行政管 理部门或上级主管部门申报招标、备案事宜；应当履 行审批手续的，检查是否取得批准。 7、招标人若采用公开招标的方式， 看其是否发布 招标公布、公告。依照法律规定必须进行招标的项目 其招标公告，是否通过国家指定的报刊杂志、信息网 络或者其他新闻媒体发布。 8、资格预审记录审查， 审查资格预审是否做到公 正、是否按照国家及相关资格预审公告的规定进行操 作。 三、建设工程招投标审计的重点及方法 （一）、对招标的过程进行审计。审查业主招标采 取的方式是否符合相关法律法规的要求，招标经办理 机构是否具备相应的资质，以及招标文件规定的评标 办法是否科学。重点是评标办法去顶替的各分项权重 是否恰当，各分项指标条款是不是齐全、科学。确定 的各项分值适当与否，相关依据是否足够充分，及有 无出现分值设置不合理的现象，有无私下隐藏个别企 业有意加分 （或歧视性 ）的条款。另外，对评标专家能 否公正、公平要进行严格的审计，尽量避免不公正的 人为操作问题的发生。 （二）、是对开标过程进行审计。审查招标组织的 工作是否得力，各相关方面的监督代表是否齐全，招 标工作的安排是否趋于规范，有关程序是否合法；大 多数投标企业是否具备合法的资质，各种相关证件是 否真实可靠，投标企业是否按照规定要求进行投标， 是否存在随意抬高或者随意降低标底的现象，是否存 在投标文件雷同、私下窜通投标等问题。还应关注投 标保证金资金来源和退还的渠道，进而判断投标的真 实性。 （三） 、是对评标过程进行审计。审查评标专家的 组成是否符合规定要求，评标专家人数比例是否达到 评标委员会人数的三分之二，评标专家是否通过随机 抽取的办法确定。审查各评标专家是否按照评标办法 进行打分，对评标结果出现分差过大的，要查明原因 审查招标统计