中国财政政策论文.docxVIP

中国财政政策论文 浅析中国财政政策支持企业创新 摘要:为支持产业结构的调整,中国采用财政政策促进企业科研创新活动取得了很大的成效,但与此同时财政政策支持创新过程中也不可避免地存在着寻租行为、管理漏洞等各种问题。通过对这些问题的分析,参考国际相关经验,提出了将财政资助由政府主导管理改变为市场化资金运作,将政府对企业创新的直接资金支持改变为间接资金支持,以提高财政资助效率的建议。 关键词:财政政策;国家创新;企业创新;寻租;风险投资 改革开放以来,中国经济保持着高速的增长,经济总量和对外贸易总量都排名世界前列,然而中国政府也清醒地认识到依靠投资拉动和出口导向的增长模式,无法保持经济的可持续发展,因此提出了“增强自主创新能力作为科学技术发展的战略基点和调整产业结构、转变增长方式的中心环节,大力提高原始创新能力、集成创新能力和引进消化吸收再创新能力。”① 为了实现这个目标,国家财政在科技方面的投入不断增加,财政支持政策极大地促进了企业科研创新活动的开展, 有效地提高了企业的生产技术水平,为实现中国经济的快速发展起到了重要的推动作用。然而,现行的财政政策在支持企业科技创新方面也同样存在一些问题。本文拟结合中国当前的财政支持政策,分析其中存在的一些问题,并对政策的完善作进一步的探讨。 一、财政政策支持企业创新的必要性和现状 20世纪80年代初,技术经济理论家和创新理论家纳尔逊和罗森伯格提出国家创新体系National system of innovation的概念。随着国家创新理论的发展和完善,各国都在不断建设自身的创新体系。中国学者通过对国家创新理论的不断深入研究,也总结了很多有价值的结论 [1]:1国家创新体系的存在决定了一国技术创新能力,国家在创新过程中担负领导角色,国家是创新活动的决定因素;2国内创新活动比国际间相互合作的创新活动更加重要;3调节国家创新体系网络的杠杆有四个:资金、政策法律、市场和社会。 由此可见,政府在国家创新体系建设中具有重要作用,而财政政策是各国政府支持创新的一个重要手段之一。近年来,中国在全面推进中国特色国家创新体系建设过程中,国家财政拨款支持科研方面的投入逐年增加见下表 [2]: 通过在科技创新指标的度量上,按照专利的构成赋予其不同的权值,对比不同的回归结果,所建立的二者滞后一年的回归模型实证分析的结果表明,财政科技投入与科技创新的产生有明显的线性关系 [3],随着国家财政科技拨款额的不断增加,中国的科技创新能力日益增强。 目前,中国对企业研发的财政支持政策主要通过财政直接拨款、设立创新基金、政府直接采购、提供政策性金融支持等方式来实现 [4]。 1.财政直接拨款。这是中国政府支持企业研发创新最重要的形式,其中以财政专项资助形式的科技拨款最为常见。资助的项目通常为企业的应用基础研究、具有自主知识产权的共性技术研究、专有技术研究和软科学研究等。 2.设立创新基金。创新基金是国家为扶持企业自主科技创新而设立的专项基金,通过吸引科技创业投资机构、金融机构和其他地方性资金对企业的技术创新进行投资, 逐步建立起符合社会主义市场经济客观规律、支持企业技术创新的新型投资机制。 3.政府直接采购。政府使用财政性资金向选定的企业进行采购,实质上是一种间接的对创新企业研发活动的财政支持,也是政府支持保护民族科技企业发展的重要手段。 4.提供政策性金融支持。政府通过国家政策性金融机构以低息贷款的形式向需要研发投入的企业提供公共资金, 或以政府的名义为企业提供贷款担保等。政策性金融机构对企业的科技信贷体现了政府公共政策的意志, 其形式包括无息贷款、贷款担保、贷款贴息和低息贷款等。 二、财政政策支持企业创新的问题 随着中国通过财政政策支持企业科研创新投入的日益增加,随之而来也带来了不少问题。 1.财政科技拨款中的寻租行为。导致财政科技拨款的寻租行为主要由两个原因造成:1财政资助的规模有限,目前中国的财政的资助对象集中于科研机构和高校,用于支持企业研发的科技经费投入比例较低。以2021年为例,全国财政科技拨款达2 113.5亿元,其中财政资助为177.7亿元,仅占全国财政科技拨款总额的8.4% [5];2政府承担了财政科技拨款的主要管理职能,手中掌握有大量的科研经费和相关资源。 企业为了获得财政科技拨款,有的打着“高科技项目”、“自主创新”的旗号来套取财政拨款;有的企业夸大研发项目的内容以获取更多的资助。寻租的存在弱化了财政拨款的作用,大量的财政科研拨款因为寻租行为转变为某些集团甚至个人的租金,导致科技投入的回报率低、社会影响坏。 2.财政资助的管理存在漏洞。财政资助存在重