“与破产有关的纠纷”大数据分析报告.docx

“与破产有关的纠纷”大数据分析报告 导语 在新冠疫情影响下，国内外的投资环境发生变化，不断涌现的破产案件引起社会关注，本报告以2020年数据为样本，在 “北大法宝”发布 《企业破产法实施三十年大数据分析报告》（2018年）基础上，增加近三年重要破产法规和司法解释的发布情况，优化法规类别、案例类型等维度的统计方式，多角度分析与破产有关的典型案例，以期为如何推进我国企业破产的立法以及在司法审判中的运用提供参考。 2018年-2020年，国务院政府工作报告连续三年提到营商环境问题，办理破产作为营商环境的重要考量指标更加得到重视。同时，随着近年来破产法司法解释相继修订、破产法庭陆续设立，尤其在新冠疫情影响下，国内外的投资环境发生变化，不断涌现的破产案件引起社会关注。截至2021年1月5日，“北大法宝”法律法规、司法案例库中与破产有关的数据有839件、8.7万例，较2018年分别增长177件、4.4万例，以“北大法宝”法律法规、司法案例库中与破产有关的数据作为研究样本，细分与破产有关的典型案例多个维度，探究其中规律。 一、破产有关的法律法规的发布情况 　　1986年12月2日《中华人民共和国企业破产法(试行)》（以下简称《企业破产法(试行)》）发布，我国第一部破产法诞生。时隔二十年后，《中华人民共和国企业破产法》（以下简称《企业破产法》）于2006年8月27日发布，2007年6月1日实施，《企业破产法（试行）》同时废止。该法的出台为解决企业深层次矛盾，优化资源配置，提升企业质量发挥了重要作用。 　　《企业破产法》实施后，为正确适用该法，结合审判实践，最高人民法院又于2011年、2013年和2019年分别发布了三件关于适用《企业破产法》的司法解释，即2011年9月26日实施的《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国企业破产法〉若干问题的规定（一）》（以下简称《规定（一）》）和2013年9月16日实施的《最高人民法院关于适用中华人民共和国企业破产法若干问题的规定（二）》（以下简称《规定（二）》）以及2019年3月28日实施的《最高人民法院关于适用中华人民共和国企业破产法若干问题的规定（三）》（以下简称《规定（三）》），在2021年1月1日《规定（二）》、《规定（三）》均被修正。 　　截至2021年1月5日，在“北大法宝”法律法规库中，与破产有关的法律法规839件，其中中央法规183件，地方法规656件。本报告以中央法规为研究对象，从发布年份、效力级别、发布部门、时效性、法规类别五个维度对与破产相关的法律法规进行数据分析。 　　（一）发布年份 　　从发布年份跨度来看，达67年之久。最早发布与破产有关的两件司法解释性质文件是1954年最高人民法院发布的《最高人民法院办公厅关于破产工商户拖欠保险费处理意见的函》和《最高人民法院转发中财委复本院东北分院关于私营企业破产后偿还无抵押品的银行贷款的程序问题的公函的函》。最新4件司法解释是于2020年12月29日发布2021年1月1日实施的《最高人民法院关于修改最高人民法院关于破产企业国有划拨土地使用权应否列入破产财产等问题的批复等二十九件商事类司法解释的决定》《规定(二)(2020修正)》《规定(三)(2020修正)》和《最高人民法院关于破产企业国有划拨土地使用权应否列入破产财产等问题的批复(2020修正) 》 　　1954年至今，有34年发布与破产有关的法规，平均每年发布5.38件，发布数量最多的是1997年，数量达到23件。其次是2001年和2003年各发布12件，1998年和2016年各发布11件，其余年份发布数量均少于10件。值得关注的是，我国在1954年至1957年连续4年发布了5件与破产有关的法律法规，直到1986年《企业破产法（试行）》发布，中间28年之久未再发布与破产有关的法律法规。1988年《企业破产法（试行）》实施之后，从1990年起，除2014年、2015年之外，每年都发布与破产有关的法律法规。 　图1 与破产有关的法律法规发布年份 　　（二）效力级别 　　“北大法宝”法律法规效力级别设置，有9大层级20个小级别的划分。与破产有关的法律法规的效力级别涉及法律、行政法规、司法解释（包括司法解释性文件）、部门规章、党内法规、团体规定和行业规定7大层级9个小级别。从大层级来看，法律、行政法规、司法解释、部门规章分别有1个、1个、3个、4个小级别，党内法规、团体规定、行业规定无小级别。在9个小级别中，部门规章中的部门规范性文件最多，有67件，总占比39%；其次是司法解释性质文件，有49件，总占比28.5%；司法解释有20件，总占比11.6%；部门工作文件、两高工作文件、国务院规范性文件等其他效力级别的文件共有36件，总占比之和为20.9%。 　图2 与破产有关的法律法规效力级别 　　（三