中国如何应对高失业阶段的挑战.docVIP

? 中国如何应对高失业阶段的挑战 过去20多年中国经济发展所创造的就业岗位占世界新增岗位的1／4，对世界发展特别是解决全球就业问题做出了极其重要的贡献。但是，我国就业形势仍十分严峻，而且愈来愈严重，已进入高失业阶段。　　一、过去20年中国创造世界1／4新增就业岗位　　从1978年以来的23年，我国创造了3．3亿个就业岗位，其中创造非农就业岗位24678万人，可以说是世界上创造就业岗位最多的国家。1980－1999年期间世界总劳动力人数增加了8．59亿人，其中中国增加了2．12亿人，占世界新增总数的24．7％。这表明，过去20多年中国经济发展所创造就业岗位占世界新增岗位的1／4。中国发展对世界发展特别是解决全球就业问题做出了极其重要的贡献。　　从国际角度观察，经济转型国家都出现了劳动就业参与率和就业增长率大幅度下降以及失业率大幅度上升的“转轨失业”状况。根据世界银行提供的资料，1989－1997年期间，中亚、东欧和俄罗斯都出现了这种情形。但是，中国从改革一开始就避免了这种“转轨失业”，劳动就业参与率大幅度上升，就业正增长，失业率相对比较低；直到1995年以后，在国有和城镇集体企业出现“转轨失业”现象。中央和国务院领导人对此很快做出了反应。　　江泽民总书记在1995年就提出要妥善解决企业富裕人员分流和破产企业职工再就业问题。1997年12月朱镕基副总理明确提出：“坚定不移