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华中师范大学 硕士学位论文 论加强和改善我国行政监察 姓名：闵锐 申请学位级别：硕士 专业：行政管理 指导教师：姚锐敏 2002.12.1 内容摘要 ，， j行政监察是指政府系统内部专门行使监督职权的机关对国家行政机关及 其工作人员以及国家行政机关任命的其他人员执行国家法律、法规、政策、决 定的情况及违法违纪行为进行监视、督察的活动。在国家的行政活动中，行政 监察具有重要的地位，是行政机关及其工作人员依法行政、高效行政、清正廉 洁的的重要保证，是加强社会主义法制的重要环节。行政监察的作用包括：促 进依法行政，维护政令畅通；惩治腐败，保证公正廉洁；改善行政管理，促进 办事高效等方面。行政监察的基本职能包括廉政监察和效能监察两个方面的内 容，廉政监察和效能监察两者互为补充、相互促进、相辅相成，共同构成了维 护国家行政机关及其工作人员廉洁高效的监督机制。 我国的行政监察经过多年的发展和完善。取得了丰硕的成果，已经建立了 一套较健全的行政监察体系。但目前我国行政监察仍存在以下主要问题：第一， 体制上行政监察受上级监察机关和所在地人民政府的双重领导，制约了监察职 能发挥。第二，现有行政监察法制不健全，对约束和处理违法行为缺少法律依 据，对执法机关及其工作人员缺乏法律制约，依法行政、依法监察难以落到实 处。第三，监察机制不完善，在领导责任机制、教育预防机制、监督约束机制、 奖励惩戒机制等方面存在诸多问题。第四，源头治腐乏力，治理腐败时存在重 治标轻治本，治标与治本结合不够的问题。第五，对效能监察的重要性认识不 足，现有效能监察体系存在主体单一、方法滞后、投诉机制不健全、具体操作 规范和制度缺乏等问题。j．，芦‘ 为了更好的服务于社会主义市场经济建设，针对我国行政监察存在的主要 问题，笔者分析并提出以下几方面对策：第一，改变现行双重领导的行政监察 体制，建立垂直领导体制。第二，从规范、完善、创新三个方面健全和完善我 国行政监察法制，并做到法律法规内容详细明确，具有可操作性。第三，解决 领导责任机制、教育预防机制、监督约束机制、奖励惩戒机制等方面存在的问 题，完善现有监察机制。第四，通过分析当前腐败现象产生的根本原因，从源 头上治理腐败必须从主观上提高国家干部特别是领导干部的自身素质，抵御腐 朽思想的侵蚀。从客观上做好两方面工作：一方面完善授权制度，把好用人关： i 硕士学位论文 TIfESIS ⑧MASltR’S 另一方面改革{子政体制，规范用权行为。第五。要从组织领导、法规体系、机 槐设立、民主鉴磐、科学l乎黏等方蘑强亿效魃簸察。第六，积极雄避配套改革。 簧扶深化干部人事裂发泼萃、改萃行政审批制发、改革财致制度、建立鼓府采 购管理制度、建立公务员财产监控制度等方面加强我国行政j妪察。 关键调：行致监察理论主簧闼题对索 Abstract Administrative is the that administrative Supervisionactivity supervise staffandothors’executioninnation department，appointed 1aw,legislation， anddecisionandalsotheir the rolesinnation illegality．It policy playsgreat administrative is the ofefficientandhonest move