印花税征管过程中存在的问题与建议.pdfVIP

.. .. .. .. 印花税征管过程中存在的问题及建议 作者 ：闫波 发 布日期 ：2013-08-16 浏览次数 ： 1414 字号 ：[ 大 中 小 ] 印花税是对经济活动和经济交往中书立 、领受 、使用的应税凭证所征收的一种税 ， 因纳税人主要是通过在应税凭证上粘贴印花税票来完成纳税义务 ，顾名印花税 。印花税 不论在性质上还是征税方法上 ，都具有不同于其他税种的特点 ：一是兼有凭证谁和行为 税性质 ； 二是征税范围广 ；三是税率低 、 税负轻 ； 四是由纳税人自行完成纳税义务 。 印花税作为一个小税种 ，税负虽轻 ，但征税面广 ，对书立 、领受经济合同或具有合 同性质的凭证经济事项发挥了税收调节作用 ，也为国家积累了一定的财政资金 。但是对 于大多数企业的财务人员而言 ， 印花税金额小 、税目多 ，政策陈旧而繁琐 ，若稍不留 意 ，就会出现漏报 、少报税款的问题 。现就印花税征管过程中存在的问题和建议浅析如 下 。 一 、 印花税征管过程中存在的问题 （一 ）政策方面的问题 1、政策不明确 ，存在漏洞和执法风险 。《中华人民共和国印花税暂行条例实施细 则 》（以下简称实施细则 ）第二条规定 条例第一条所说的在中华人民共和国境内书立“ ,领 受本条例所列举凭证 ,是指在中国境内具有法律效力 ,受中国法律保护的凭证 。”，从这条 规定来看税务机关除依据 《条例 》列举的凭证征税外还应当对凭证是否具有法律效力 ， 是 否受法律保护进行判别 。但是实际税收征管过程中应税凭证是否具有法律效力 ，是否受 参考 .资料 .. .. .. .. 法律保护难以界定 ，如果对不具有法律效力或不受法律保护的凭证征了税 ，税务机关将 面临一定的执法风险 。 2 、政策过于陈旧 ，列举的征税范围过小 ， 已不适应现代经济发展 。《条例 》从 1988 年由国务院颁布至今已有 20 多年的历史了 ，随着经济的飞速发展 ，具有合同性质的凭证 也不断出现 。如非金融机构之间的借款合同 、劳务派遣合同 、人寿保险合同及经济活动 中产生的其它具有合同性质的单据 ，均没有纳入征税范围 。印花税对类似合同失去调控 作用 ，显得不够公平 ， 同时也违背了印花税的立法原则 。 3 、个别政策规定与税收法律相抵触 。《实施细则 》第二十四条规定 凡多贴印花税票“ 者 ,不得申请退税或者抵用 。”，也就意味着纳税人多缴的印花税不能退税也不能抵顶 。 而 《中华人民共和国税收征收管理法 》（以下简称征管法 ）第五十一条规定 纳税人超过“ 应纳税额缴纳的税款 ，税务机关发现后应当立即退还 ； 纳税人自结算缴纳税款之日起三 年内发现的 ，可以向税务机关