永仁县土地利用总体规划(20102020年)编制说明68.docVIP

楚雄彝族自治州永仁县土地利用 总体规划（2010-2020年） 编制说明 永 仁 县 人 民 政 府 二○一二年三月 目 录 TOC \o 1-2 \h \z \u 前言 1 第一章 规划修编背景和编制过程 2 第一节 规划修编背景 2 第二节 规划编制过程 3 第二章 现行土地利用规划分析 10 第一节 现行规划指标情况 10 第二节 现行规划结构与布局 12 第三节 现行规划坝区土地结构与布局 14 第三章 规划基础数据说明 17 第一节 基期年土地利用现状数据 17 第二节 自然条件数据 22 第三节 社会经济数据 22 第四节 基础图件 23 第四章 规划主要内容的说明 24 第一节 规划期内各指标内容的说明 24 第二节 关于土地利用结构和布局调整说明 31 第三节 关于耕地和基本农田保护的说明 36 第四节 关于建设用地调控与用地安排说明 36 第五节 关于土地整治的说明 38 第六节 关于土地利用分区的说明 38 第七节 关于乡镇土地利用控制的说明 42 第八节 关于近期规划的说明 43 第五章 关于规划实施保障措施的说明 43 第六章 关于规划的协调、论证和修改情况说明 45 前言 土地利用总体规划是指导土地管理的纲领性文件，是落实土地宏观调控和土地用途管制、规划城乡建设的重要依据，党中央、国务院对本轮规划修编给予了高度重视。为适应国民经济和社会发展的新形势和土地管理、特别是土地规划管理的新要求，使规划更好地服务于经济社会的健康发展，国务院决定开展新一轮土地利用总体规划的修编工作。根据《中华人民共和国土地管理法》等法律法规和国家有关土地利用的方针、政策，永仁县土地利用总体规划领导小组组织规划修编办公室会同技术协作单位及有关部门对《永仁县土地利用总体规划（2006-2020年）》进行了完善修编，完成了《永仁县土地利用总体规划（2010-2020年）》，并同时编制了《永仁县土地利用总体规划说明》，就规划编制的主要问题作以具体说明。 第一章 规划修编背景和编制过程 第一节 规划修编背景 随着改革开放和发展的不断推进，土地利用规划在土地管理中的“龙头”和基础地位不断增强。特别是党中央、国务院明确赋予国土资源部门参与宏观调控的新职能，土地利用规划作为宏观调控的重要手段在经济社会发展中的作用日益突出。有关部门和许多专家学者已把土地利用规划与国民经济和社会发展规划、城市规划并列为我国现行的三大规划体系。 2010年1月，国土资源部《关于加强市县乡级土地利用总体规划成果核查工作的通知（国土资发[2010]8号）》，进一步规范了规划成果的核查，提高规划编制的科学性和可操作性。 2011年8月，《云南省人民政府关于加强耕地保护促进城镇化科学发展的若干意见》（云政发[2011]185号），提出了加强坝区耕地保护、推进城镇化科学发展，调整和完善城乡规划的指导思想，要求切实抓好坝区优质耕地保护工作，坚持多利用坡地、荒地搞建设，谋划“山水田园一幅画，城镇村落一体化，城镇朝着山坡走，田地留给子孙耕地”的城乡统筹格局。 目前，永仁县土地利用总体规划（2006-2020年）已通过省政府审批、土地二次调查成果已经完成并正等待国家验收确认，较为成熟的基础数据为开展县乡两级完善土地利用总体规划提供了可靠的分析研究基础。为此，永仁县按照国土资源部及省州国土资源部门的统一安排部署，根据《楚雄州国土资源局关于下达土地利用总体规划修编前期工作规划参考指标的通知》（楚国土资通[2008]54号），结合全县土地资源状况和社会经济发展需要，编制《楚雄彝族自治州永仁县土地利用总体规划文本》。 第二节 规划编制过程 一、规划修编组织工作 按照省、州完善规划修编工作的总体部署，永仁县采取上下联动，相互衔接，相互反馈的工作思路，县与所辖镇、乡全面启动，全面落实省、州完善规划修编指导思想。修编工作自下而上，上下结合，总体衔接。主要经过了以下几个过程： （一）积极参加培训，提高业务素质 为了做好土地利用规划修编工作，省规划修编办公室组织相关业务人员开展了业务培训，对本次完善规划修编的指导思想、目标、任务、工作原则、技术路线、技术规范、规程等按国家、省、州的要求进行培训，编发了有关的技术资料，统一业务规范。 （二）开展调查研究，收集相关资料 开展规划修编工作的人员按上级的要求狠抓规划的调查研究和基础资料的收集工作，县、乡（镇）两级都开展了人口、土地利用、土地后备资源分布的调查和交通、水利、农业等专项建设规划的调查，全面收集了现行土地利用总体规划、永仁县城市总体规划资料及永仁县《国民经济和社会发展“十二五”发展规划》