2021《消防法》修正案系统性解读培训PPT课件.pptx

消防法 全 面 解 读 培 训 2021年4月29日《中华人民共和国消防法》修正案解读课件 2021年4月29日，第十三届全国人民代表大会常务委员会第二十八次会议通过《全国人民代表大会常务委员会关于修改中华人民共和国道路交通安全法等八部法律的决定》。 01. 消防法修改背景及意义 02. 消防法的主要修改内容 03. 消防法的修改内容解读 04. 消防法的全文内容对照 目录 01 消防法的修改背景和意义 1998年4月29日第九届全国人民代表大会常务委员会第二次会议通过 2008年10月28日第十一届全国人民代表大会常务委员会第五次会议修订 根据2019年4月23日第十三届全国人民代表大会常务委员会第十次会议《关于修改〈中华人民共和国建筑法等八部法律的决定》修正 根据2021年4月29日第十三届全国人民代表大会常务委员会第二十八次会议修改《中华人民共和国道路交通安全法》等八部法律。 《消防法》的修改历程 一、何谓法律修正？ 《立法法》第二条规定：法律、行政法规、地方性法规、自治条例和单行条例的制定、修改和废止，适用本法。 法律的修改一般分为“修订”和“修正”： “修订”是指法定机关对法律进行全面的修改，是整体的修改； “修正”一般指法定机关对法律的部分条款进行的修改，是局部的或者个别的修改。而且“修正”的部分条款不影响其他条款的效力，修正后的条款单独产生法律效力。 《消防法》的修改背景和意义 二、为什么要修订《消防法》？ 2021年的这次修订，本质上是顺应国家机构职能改革的宏观细节表现，更是深入贯彻改革思路的一种体现。 三、《消防法》修订后的两个关键点是什么？ 1、体现政府机构职能改革转变的成果； 2、将原消防救援部门承担的一些职责（建设工程消防设计审查验收职责），划入住房和城乡建设部门。使《消防法》执法主体，不仅包含应急管理部门及消防救援机构，还包括住房和乡村建设主管部门以及公安派出所。 《消防法》的修改背景和意义 四、此次《消防法》修改的深远意义 《消防法》的修改背景和意义 此次修改，应结合2021年3月1日起施行的《中华人民共和国刑法修正案（十一）》理解。《修正案》新增了 “危险作业罪”、修改了“强令违章冒险作业罪”、“提供虚假证明文件罪”，增加了事前处罚，有效弥补了法律空白，大大提高震慑力，充分展示了国家防范化解重大风险的决心。就消防领域而言，刑法修正案加大了对消防安全违法犯罪行为的打击力度，强化了消防安全主体责任落实。此次修改后，《消防法》不再是单纯的行政管理法，增加了民商管理和刑事管理的色彩，对于防范重特大火灾事故发生和监管思路转变，具有深远意义。 总的来说，《消防法》经过2019年、2021年两次修改，把职能调整和中共中央办公厅、国务院办公厅《关于印发〈关于深化消防执法改革的意见〉的通知》的文件精神及成熟做法全部法制化。《消防法》授权给住建部门、消防救援机构自行制订管理办法的方面，尚无改革措施成熟到需要上升到法律层面。所以说：近期内，《消防法》再次修改或全面修订的可能性不大。 02 消防法的主要修改内容 《消防法》作出如下修改： （一）将第十五条做出修改 “公众聚集场所投入使用、营业前消防安全检查实行告知承诺管理。公众聚集场所在投入使用、营业前，建设单位或者使用单位应当向场所所在地的县级以上地方人民政府消防救援机构申请消防安全检查，作出场所符合消防技术标准和管理规定的承诺，提交规定的材料，并对其承诺和材料的真实性负责。 “消防救援机构对申请人提交的材料进行审查；申请材料齐全、符合法定形式的，应当予以许可。消防救援机构应当根据消防技术标准和管理规定，及时对作出承诺的公众聚集场所进行核查。 修改解读： 与原来相比，加快了公众聚集场所的投入使用，只要提交相关承诺材料，消防救援机构依据材料进行判断，予以许可，公众聚集场所即可投入使用。原来需要现场检查完合格之后才可投入使用。即先许可后检查，检查环节依旧存在，但是加快了公众聚集场所的投入使用。 《消防法》作出如下修改： （一）将第十五条做出修改 “申请人选择不采用告知承诺方式办理的，消防救援机构应当自受理申请之日起十个工作日内，根据消防技术标准和管理规定，对该场所进行检查。经检查符合消防安全要求的，应当予以许可。 修改解读： 从原来的必选路径改成可选路径。公众聚集场所可以根据自己的实际情况选择哪一种方式更适合自己，给企业减负，提高市场竞争力。 “公众聚集场所未经消防救援机构许可的，不得投入使用、营业。消防安全检查的具体办法，由国务院应急管理部门制定。” 修改解读： 可以期待后续的公众聚集场所的消防安全检查具体办法，目前在这方面根据各省总队对消防安全重点单位和高危化工单位的管理情况，以及近期火灾事故的频发状况，可能后期会出台文件推行重点单位配备消防工程师进行专业管