《行政处罚法》解读..docx

《行政处罚法》解读. 《行政处罚法》解读. PAGE PAGE27 《行政处罚法》解读. PAGE 《行政处分法》解读 先谈一下行政执法人员要提高执法水平，必须具备“四种能力”的问题。 一是学习能力。 二是话语能力。 三是思维能力。 四是适应能力。 行政执法人员具备上述“四种能力”，对做好行政执法工作来说，显得特别重要。“四种能力”中，学习能力是基础，话语能力是途径，思维能力是重点，适应能力是保障。“四种能力”环环相扣，缺一不可。只有加强对这些能力的培养和提高，才能不断提高行政执法人员的素质，也才能保证行政执法工作的落实。 下面，我讲一下《行政处分法》，在讲之前，我先简要谈一下行政处分的观点和特点。 行政处分也称“行政罚”，是指特定的行政主体对被认为违犯行政法律规范的公民、法人和其他组织所赐予的一种制裁。 行政处分是国家法律责任制度的重要组成部分，是行政主体有效地进行行政管理、维护公共利益和社会秩序，保障法律贯彻实施的一个重要手段。它属于行政法律制裁，与刑事法律 制裁、民事法律制裁同样，都属于国家制裁制度。一般来说， 只需公民、法人或许其他组织实施了违犯行政法律规范的行为， 拥有行政处分权的行政主体就应该对其实施行政处分，以维护 正常的社会公共秩序。 行政处分的特点主要体现在五个方面： 1、决定并实施行政处分的主体为特定的行政主体。对于 行政处分主体，我将在后边进行详尽阐述。 2、行政处分只适用于违犯行政法律规范的行为。这里的 违犯行政法律规范的行为，是指违犯行政管理方面的法律、法 规和规章的行为。 3、行政处分的对象一般为被认为实施了行政违法行为的 公民、法人和其他组织，也即行政法律关系中的外部相对人， 包括国家机关、企事业单位和个人。 4、行政处分是违法者肩负行政法律责任的一种表现形式。 行政法律责任是行政法律关系主体应肩负的法律责任，既包括 行政主体因违法或不当行政而应肩负的责任，也包括相对人违 反行政法律规范而因肩负的责任。 5、行政处分是一种以制裁为内容的详细行政行为。它以 直接限制或剥夺相对人的人身权、财产权为内容，是由国家法 律、法例和规章确定的、并由特定的行政主体实施的带有强制 性的国家制裁举措，是一种能够惩戒性义务的行政办理决定。 认识了行政处分的观点和特点后，我给大家谈谈《行政处分法》。 我认为，行政处分法能够用“三个亮点”、“两个特点”、“一个重点”来涵盖。 一、“三个亮点” 第一个亮点是不服可申辩。主要表现为听证制度。《行政 处分法》第四十二条第一款规定：“行政机关作出责令停产停业、撤消许可证或执照、较大数额等行政处分决定之前，应该见告 当事人有要求举行听证的权利；当事人要求听证的，行政机关应该组织听证。” 这里，我给大家举一个案例：就是著名歌星毛阿敏偷税听证会。1998年9月29日上午，毛阿敏偷税案听证会在浙江嘉兴举行。在历时３个半小时的听证会上，检查人员出示了有关毛阿敏自己签名的假合同以及虚假申报的纳税单等材料。毛阿敏 的委托代理人则认为“应扣未扣、应缴未缴的税款，应由扣税义务人缴纳”,双方辩论强烈。此后８年，在各类行政处分中，听 证会成为很多被处分人的选择。这场不足20人的听证会，却在当时的社会上引来多方关注，被处分款还能开听证会申辩，推翻着国人对待处分的惯性思维。《行政处分法》首次正式将听 证制度引入我国，在我国行政程序立法史上具有里程碑的意义。听证的内涵是“听取对方建议”，指行政机关在作出处分前，必须听取当事人的建议。当事人有权向行政机关提交有利于自己的凭证，为自己进行申辩。作为一项法律制度，听证在英国是普通法上古老的自然公正原则的要求，在美国则是联邦宪法例定的正当法律程序原则的基本要求。听证形式有多种，听证会是其中最为正式的形式，让行政机关检查人员与相对人之间展开充足抗衡，有助于行政机关正确认定事实，保证行政决定的最终正确出台。对于听证程序及其适用范围。听证程序，是指 行政主体在作出行政处分决定之前，听取当事人的陈述和辩解，由当事人和检查办案人员对事实和适用法律进行辩论活动。并 非所有的行政处分都可举行听证程序，法律只规定了对部分行政处分能够举行听证，即行政主体作出责令停产停业、撤消许可证或许执照、较大数额罚款等行政处分的，能够举行听证。此外，《行政处分法》还规定当事人对听证有选择权，即对上述行政处分当事人能够要求举行听证，也能够放弃要求听证的权利。对于听证的详细规则：一是见告听证权利。行政主体在作出上述处分之前，应该见告当事人有要求举行听证的权利，当事人应该在3日内回复行政主体是否要求听证。行政单位注意的是：要发出《行政处分听证见告书》。二是通知听证的时间、地址。行政主体应该在听证的7日前，通知当事人举行听 证的时间、地址，以便给当事人留有必要的准备时间。三是听证程序的主持人和参加人。听证