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法律论文：构建城乡融合的养老保险制度体系 　　[摘要] 本文在东北三省开展完善城镇社会保障体系试点成功经验的基础上，重点论述了建立城乡融合的养老保险制度体系的重要性、迫切性及主要对策。 [关键词] 科学发展观; 构建和谐社会;城乡基本养老保险改革; 农村社会养老保险 建立健全多层次的社会保障制度，不仅是落实科学发展观和构建社会主义和谐社会的要求，也是“十一五”期间必须解决的重大问题。完善社会保障体系，很重要的一点就是，要积极研究探索建立城乡融合的养老保险制度体系。 一、深刻认识构建城乡融合的养老保险制度体系的重大意义 构建城乡融合的养老保险制度体系，是解决城乡养老保险制度发展不平衡问题的现实要求。长期以来，我国城乡二元结构的存在，导致城乡居民的生活水平差距不断拉大，2003年城乡居民收入差距达到了3.23:1。而在社会保障方面也是差距巨大:从全国社会保障费用支出的情况来看，占总人口70%的农民，其社会保障支出只占总支出的10%左右;而占总人口30%的城市居民，社会保障支出却占总支出的90%，城市居民人均社会保障费用是农民的20倍以上。城乡社会保障投入的巨大差距，导致城乡养老保险制度建设很不平衡，已经影响了市场经济环境下城乡统一的劳动力市场的建立。 构建城乡融合的养老保险制度体系，是解决城镇企业与机关事业离退休人员待遇水平失衡问题迫切要求。1991年，国务院《关于企业职工养老保险制