农村集体经济组织立法问题及建议.docVIP

农村集体经济组织作为我国农村社会经济生活中一类较为特殊的团体组织，学界对其性质及功能定位见解不一。目前，在法律层面也缺乏对农村集体经济组织的明确规定，尽管《民法典》和《民法总则》中明确提出“本节规定的机关法人、农村集体经济组织法人、城镇农村的合作经济组织法人、基层群众性自治组织法人，为特别法人”，但相关法律并未明确指出农村集体经济组织的性质和地位。我国开展的农村集体产权制度改革赋予农村集体经济组织新的生命力，但并未真正从法律角度明确农村集体经济组织的性质和定位。正是由于农村集体经济组织的性质和功能定位不明确，导致其职能行为模糊多样，且在实践中其某些市场行为受到限制，进而影响其正常发展。农村集体经济组织长期所处的“尴尬”境地说明，要真正发挥集体经济组织的功能作用，首要的是从法律上明晰其性质及定位，通过农村集体经济组织立法，以问题为导向，着重解决概念模糊、性质争议、职能混乱等问题。因此，农村集体经济组织立法需要明确回答农村集体经济组织的性质、概念及职能。 一、有关农村集体经济组织存在的主要认识问题 （一）对集体经济组织性质的认识存在分歧 对集体经济组织性质的认识与对集体所有制的认识紧密相关。目前，相关法律政策表述不尽一致，学术界还有较多的争论。村民委员会和农村集体经济组织承担着政治、经济、社会的多重职能，是我国农村并存的两种极其重要的社会主体（罗猛，2005）。但必须明确的是，其二者属