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PAGE 10 PAGE 1 北京市地方标准 《生产安全事故应急救援评估指南》（征求意见稿） 编制说明 北京市应急管理局 2020年11月 《生产安全事故应急救援评估指南》编制说明 一、任务来源、起草单位、主要起草人 根据《生产安全事故应急条例》（国务院令第708号）提出的对应急救援工作进行评估，受北京市应急管理局委托，中国安科院承担《生产安全事故应急救援评估指南》（以下简称《评估指南》）编制任务。通过编制该指南可以指导生对事故后的应急救援进行评估。 本标准的起草单位：中国安全生产科学研究院、北京市应急管理局。 主要起草人：时训先、王晓杰、静国佳、俞峻勇、王文靖、赵琦、陈兵、田星强、任瑜杰。 二、制定标准的必要性和意义 《生产安全事故应急条例》（国务院令第708号）第 27 条规定要按照国家有关规定成立的生产安全事故调查组应当对应急救援工作进行评估，并在事故调查报告中作出评估结论。《国务院安委会关于进一步加强生产安全事故应急处置工作的通知》（安委〔2013〕8 号）中规定地方人民政府及其有关部门要建立健全事故应急处置总结和评估制度。 指挥部要对事故应急处置工作进行总结并将总结报告报事故调查组和上级安全生产监管监察部门。事故应急处置工作总结报告的主要内容包括：事故基本情况、事故信息接收与报送情况、应急处置组织与领导、应急预案执行情况、应急救援队伍工作情况、主要技术措施及其实施情况、救援成效、 经验教训、相关建议等。事故调查组负责事故应急处置评估工作，并在事故调查报告中对应急处置作出评估结论。 北京市作为首都和特大型城市，政治、文化及国际交往活动频繁，大型活动多，层级高、经济要素高度积聚，企业数量多，生产经营活动活跃，北京市经济社会加速转型，城市建设管理压力突出，影响安全生产工作的要素大量增多、风险明显加大，防事故保安全任务艰巨繁重，给安全生产工作带来新挑战。 应急救援工作结束后，进行评估可以总结和吸取应急处置经验教训，不断提高生产安全事故应急处置能力，持续改进应急准备工作。《国家安全监管总局办公厅关于印发生产安全事故应急处置评估暂行办法的通知》给出了对事故单位和事发地人民政府应急处置评估的主要内容， 目前还没有对应急救援评估的相关标准。《评估指南》贯彻了以上法规文件的要求，指导事故调查组做好应急救援评估工作，加强应急管理工作。 三、主要工作过程 该标准由北京市应急管理局提出并归口，该项目为2020年北京市地方标准制修订项目计划的一类项目，项目编号标准立项后，在北京市应急管理局的支持下成立的标准编制工作组，主要编制单位为中国安全生产科学研究院。 2019年11月，标准编制工作组制定了《地标编制工作方案》，明确了工作目标和工作原则，确定了工作内容和工作步骤。 2020年3月，工作组梳理法律法规和相关文件中对应急救援评估的规定，在依法依规的基础上编制了标准初稿，规定了应急救援评估的程序和主要内容。 2020年5月，标准编制工作组完成了北京京日东大食品有限公司“12.3”燃气爆炸事故应急处置评估工作中，在评估过程中也总结了一些经验和实际工作中遇到的问题，进一步完善了标准内容。 2020年9月上旬，北京市应急管理局调查处在海淀区应急管理局组织召开北京市地方标准《生产安全事故应急救援评估指南》调研座谈会，朝阳区、海淀区、门头沟区、大兴区、顺义区、昌平区应急局相关负责事故调查科室科长参会。书面调研收到17个区的应急管理局的书面回复。各区应急局结合本区开展事故应急救援评估情况，针对《生产安全事故应急救援评估指南》（初稿）积极建言献策，就增加简易评估程序、评估组织救援的政府部门、委托第三方机构评估、增加评估用记录表格、明确评估证据类型等方面提出修改意见和建议。 2020年9月下旬，标准编制组在安全大厦召开内部研讨会，对标准中的核心问题进行讨论和修改。编制组对标准进一步修改和完善，形成标准的征求意见稿。 四、制定标准的原则和依据，与现行法律、法规标准的关系 1、本标准按照GB/T1.1-2020《标准化工作导则 第一部分：标准化文件的结构和起草规则》的要求进行编写，符合国家有关法律、法规和方针、政策，不与《中华人民共和国安全生产法》《中华人民共和国突发事件应对法》、《北京市安全生产条例》等现行法律、法规所规定的内容相抵触，在此基础上完成相关条款规定的设置。 标准内容具有科学性、前瞻性和可操作性，文字简明具体，对生产安全事故应急救援评估具有较强的指导意义。 2、制定标准依据的主要标准、规范包括： GB/T 29639 生产经营单位生产安全事故应急预案编制导则 AQ/T 9007 生产安全事故应急演练指南 AQ/T 9009 生产安全事故应急演练评估规范 五、主要条款的说明，主要技术指标、参数、实验验证的论述