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公文写作与处理2016年11月相关概念公文种类公文格式行文规则公文起草公文办理 第一部分 相关概念一、公文的概念二、公文处理的概念一、公文及公文处理的概念公文：是指党政机关实施领导、履行职能、处理公务的具有特定效力和规范体式的文书，是传达贯彻党和国家的方针政策，公布法规和规章，指导、布置和商洽工作，请示和答复问题，报告、通报和交流情况等的重要工具。 可从四个方面来解释公文的基本概念：1.公文的制发主体必须是党政机关；2.公文具有合法效用和行政效力，一旦发布实施，就必须执行； 一、公文及公文处理的概念3.公文是实施领导、履行职能、处理公文的工具，党政机关通过公文来管理党务、政务和组织工作；4.公文必须按照规范的体式和程序进行撰写。它有法定的体式，需要经过一定的处理程序，只能在特定范围使用。公文处理：是指公文拟制、办理、管理等一系列相互关联、衔接有序的工作。二、公文的基本特点和作用◆基本特点：一是权威性和政策性（党政机关根据法定的权限和职责制作的，对特定问题的权威性看法、意见和要求，以此来发挥领导和指导作用；通过公文来传达政策、解决问题和推动工作）二是针对性和指导性（根据现实需要，为解决某个特定问题和指导某项工作而制定；对布置的任务、安排的工作、规定的事项、提出的要求比较具体、鲜明，有较强的针对性和指导性）三是规范性和约束性（公文的体式、行文规则、办理流程等有统一明确的要求，公文一旦发布，其传达意志不以受文者同意为前提，必须严格遵守和执行）二、公文的基本特点和作用四是程序性和严密性（公文从起草、审核、签发、校印、发出到拟办、批办、承办、归档、清退、销毁，环环相扣、步步相接，程序性和严密性极强）五是对应性和定向性（党政机关行文必须依据隶属关系和职权范围确定，由什么单位制发，哪一级制发，有具体、明确的对应关系。公文有特定的发文对象，通过主送机关、抄送机关来体现，同时还设定了保密级别。）二、公文的基本特点和作用◆主要作用：指导工作，传达意图。 （通知） 联系工作，交流情况。 （函） 请示工作，答复问题。（请示、批复） 总结工作，推广经验。（通报、决定） 记载工作，积累史料。 (各文种）第二部分 公文种类2012年4月16日，中共中央办公厅、国务院办公厅联合下发《关于印发党政机关公文处理工作条例的通知》（中办发〔2012〕14号）。新《条例》把党政机关公文种类概括为15种，即决议、决定、命令（令）、公报、公告、通告、意见、通知、通报、报告、请示、批复、议案、函、纪要。其中通用的文种有10个：决定、公报、意见、通知、通报、报告、请示、批复、函、纪要。一、公文的种类（一）决议(下行文，用于党的机关和人民代表大会) 适用于会议讨论通过的重大决策事项。 （二）决定（下行文，党政机关通用） 用于对重要事项作出决策和部署、奖惩有关单位和人员、变更或者撤销下级机关不适当的决定事项。（三）命令（令）（下行文，行政机关专用） 用于公布行政法规和规章，宣布施行重大强制性措施、批准授予和晋升衔级、嘉奖有关单位和人员。一、公文的种类（四）公报 （下行文，党政机关通用） 用于公布重要决定或者重大事项。（五）公告（下行文，行政机关专用） 用于向国内外宣布重要事项或者法定事项。 （六）通告（下行文，行政机关专用） 用于在一定范围内公布应当遵守或者周知的事项。（七）意见（上行文、平行文、下行文，党政机关通用） 用于对重要问题提出见解和处理办法。一、公文的种类（八）通知（下行文，党政机关通用） 用于发布、传达要求下级机关执行和有关单位周知或者执行的事项，批转、转发公文。 （九）通报（下行文，党政机关通用） 用于表彰先进、批评错误、传达重要精神和告知重要情况。（十）报告（上行文，党政机关通用） 用于向上级机关汇报工作、反映情况、回复上级机关的询问。一、公文的种类（十一）请示（上行文，党政机关通用） 用于向上级机关请求指示、批准。（十二）批复（下行文，党政机关通用） 用于答复下级机关请示事项。（十三）议案（下行文，行政机关专用） 用于各级人民政府按照法定程序向同级人民代表大会或者人民代表大会常务委员会提请审议事项。一、公文的种类（十四）函 （平行文，党政机关通用） 适用于不相隶属机关之间商洽工作，询问和答复问题、请求批准和答复审批事项。（十五）纪要（下行文，党政机关通用） 用于记载会议主要情况和议定事项。二、公文的分类 公文从不同角度，按照不同标准，可划分出不同的类型（一）按照行文关系，可分为上行文、下行文、平行文（二）按时限要求，可分为特急公文、加急公文、常规公文（三）按机密程度，可分为绝密公文、机密公文、秘密公文、普通公文三、正确使用文种要根据文种的含义、适用范围、基本属性和特征，以及文种之间的相互关系，严格按照《党政机关公文处理工作条例》中的规定和要求正确