建立我国高校退出制度的逻辑依据、法律规范及其路径选择.docxVIP

建立我国高校退出制度的逻辑依据、法律规范及其路径选择 1999年教育部出臺《面向21世纪教育振兴行动计划》，成为我国高校扩招的标志。在当时的历史条件下，人们普遍认为“高校扩招既是促进经济增长的突破口，也是教育的突破口”。由此开始，我国高等教育毛入学率整体呈现逐年上升趋势，2021年达到45.7%①，超过中等收入国家的平均水平②，对中国经济发展的贡献率达到1.82%～3.62% [1-2]。然而，大学扩招与任何其他改革一样有利有弊，特别是随着国家整体形势和各种条件的不断变化，其累积的各种问题也逐渐突显。为此，习近平总书记在党的第十九次全国代表大会上强调，我们要“实现高等教育内涵式发展”。2021年12月19日，国务院办公厅印发了《关于深化产教融合的若干意见》（国办发〔2017〕95号），明确提出“严格实行专业预警和退出机制”，2021年6月教育部办公厅发布《关于批准部分中外合作办学机构和项目终止的通知》（教外厅函〔2018〕39号），批准终止229个中外合作教学项目。事实表明，党和政府已经下定加强我国教育事业改革的决心，尤其是高度重视对“预警退出”手段的运用。 在此背景下，2021年3月的全国“两会”期间，全国人大代表、吉林外国语大学校长秦和曾提交建议：民办高校面临生源萎缩挑战，应及早研究退出机制，同时加强高校对“优胜劣汰、新陈代谢”规则的研究。对于建立我国高校退出制度的可能性和可行性研究，目前学术界已经形成一定的成果，比如：不少学者认为105-126+149-167[6-7]，我国高校扩招之后出现了大量的生源问题、财务问题和办学质量问题，这就要求我国必须适时建立不合格高校的有序退出制度。但是总结现有文献我们发现：关于高校退出依据的论述，仍需要充实的数据以及总结性的论述作为补充;关于高校退出的社会承载力和可行性问题，仍缺乏正面辨析。尤其是退出路径设计是论述高校退出逻辑依据的落脚点，高校退出不同于企业破产，法律适用有所差异。为此，笔者在借鉴卢彩晨关于民办高校退出法律规范总结的基础之上，对民办高校和公立高校退出的相关法律规范和操作程序进行梳理，并在此基础上提出路径优化的对策建议。 一、我国高校的数量变迁 过去几十年，公立高校经历过以政策推动的“合并潮”，民办高等教育机构经历过市场竞争导致的“倒闭潮”，民办普通高校则在政策支持下经历过“建立潮”。但我国高校整体数量稳中有升，普通高等学校数量由1977年的404所增加到2021年的2 631所，本专科在校生数量也由1977年的62.50万人增加到2021年的2 753.59万人。公立高校与民办高校数量（学校数、在校生数）变化历程可参考本文图1、图2。其中，图1数据