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山东大学 博士学位论文 我国区域经济合作发展中的政府行为研究 姓名：鲍丰彬 申请学位级别：博士 专业：马克思主义理论与思想政治教育 指导教师：费利群 山东大学博士学位论文 内对区域经济合作发展中政府行为的研究起步较晚，基础研究还比较薄弱。对这 一问题的研究，多数学者都是基于经济学的思路和方法，研究成果往往侧重政策 性的分析，而且集中在某一方面、某一具体问题的探讨上，而对区域经济合作中 的政府行为及其目标模式进行全面研究的并不多。本文从区域行政和公共管理的 研究视角切入，创新提出了具有中国特色的区域经济合作理论、适应区域经济合 作发展的政府行为目标模式和路径选择，以期在前人理论成果的基础上有所拓展 和提高。 研究区域经济合作发展中的政府行为问题，对相关理论进行溯源，为后面的 研究提供理论依据非常必要。笔者首先将区域经济合作理论学说划分为古典主 义、国家干预主义和新区域主义三种类型。认为古典主义的区域合作理论是以市 场机制为核心的市场自发调节理论，否认了政府对区域经济合作的影响；国家干 预主义理论重视政府在区域经济中的推动作用，政府应该成为区域经济合作的一 种主导力量；新区域主义理论主张通过政府制定区域发展战略、区域经济政策、 来引导区域内资源的流动，是市场万能思想和国家干预主义相结合的产物；中国 特色的区域经济合作理论发展到今天，更加注重强调政府在区域合作中的宏观指 导作用，是市场和政府的有机整合。 政府行为的演变有一个渐进的历史进程，在我国的区域经济合作中，政府行 为的演变经历了三个阶段。一是改革开放前，这一阶段的主要特征是政府垄断主 导下的区域经济合作，地区经济与国民经济缺乏活力；二是改革开放至90年代 初，这一阶段的主要特征是政府竞争主导下的区域经济合作，省级和地市政府同 时对国家推进区域合作的政策作出了积极的响应；三是90年代以来，这一阶段 的主要特征是政府宏观指导下的区域经济合作，政府对区域经济的合作与发展提 供了较好的外部环境，确保平等竞争和法制化。 在推动区域经济合作顺利发展方面，中外有许多典型的政府行为案例，给了 我们很多启示。通过对中外区域经济合作中政府行为的考察和分析，带给了我们 几点启示：一是充分发挥政府在区域经济合作中的指导作用；二是政府应充分发 Ⅱ 山东大学博士学位论文 挥市场对资源配置的基础性作用；三是政府应积极推动建立区域统一市场；四是 政府应在区域合作中充分发挥公共服务职能。 我国市场化改革和经济制度变迁始终是在政府的积极推动下进行的，政府在 推动区域合作发展方面起到了不可替代的作用，但在分权化的制度安排下，政府 在区域经济合作中的市场功能过强，产生了政府失效行为，不适应新时期区域经 济合作发展的要求，从而对区域经济合作造成了一些负面影响，突出表现在：地 方政府各自为战，低水平重复建设现象严重；地方保护主义盛行，统一市场分割 严重；区域之间缺乏合作，产业趋同现象严重；政府间恶性竞争，区域公共服务 缺失；政府主导区域合作，缺乏有效协调机制。存在问题的根本原因在手地方政 府在本位主义的影响下，为谋求自身利益最大化而采取的“理性”行为造成了整 体的“不理性’’。 随着区域经济合作的规模扩大化、经济主体的多元化以及经济主体间联系的 广泛化，我国政府行为面临着区域经济合作发展的新形势，内在地要求建立适应 区域经济合作发展的政府行为目标模式：即在区域经济合作发展的新阶段，政府 主导型区域经济合作缺乏活力，企业主导型区域经济合作逐步兴起之后，各级政 府进一步转变职能，大力提高对区域经济合作的管理和服务力度，进而实现区域 经济一体化的一种模式。主要内容包括政府体系、市场体系、企业体系、公共服 务体系、监管责任体系、法律法规体系；主要特征是政府推动、市场导向、企业 主导。 深入贯彻落实科学发展观，以科学发展观的精神指导区域经济合作科学发展 显得尤为重要。在区域经济合作发展的实践中，要改变那些不适应、不符合科学 发展发展观的思想和做法，加快推进政府职能转变，建立符合市场机制和全球经 济一体化要求的“行为