我国区域经济合作发展中的政府行为的研究.pdfVIP

山东大学博士学位论文 中文摘要 政府在区域经济发展中的作用问题，一直是经济学关注的焦点之一，是区域 经济管理的热点问题，对于我国来说，更是一个重大的理论与实践问题。在经济 体制转型、产业结构调整以及外资大规模进入等因素带动下，我国区域经济合作 发展对政府行为提出了新的更高的要求。在一体化的进程中政府是否可以介入， 如何介入，如何协调政府与市场、企业的关系，已经成为我国区域经济合作发展 中面临的突出问题，需要我们从理论和实践双重视角做出分析和论证。 本文主要研究区域经济合作及其政府行为问题。区域经济合作主要是以市场 机制为契机，以区域利益为驱动，建立在优势互补、互利互惠基础上的一种合作 方式，其行为主体是参与或者组织各种生产要素在区际间进行有效流通及重新配 置的各个市场参与者，既包括自然人、法人、各种社会团体和协会，也包括各级 地方政府；广义上的政府与国家同义，即包括全部立法、司法和行政机构，其行 为主体是中央政府和地方政府。 本文把区域经济合作中的政府行为研究置于经济全球化、全球经济一体化宏 观进程中，在我国市场经济体制渐臻完善、加快推进行政管理体制改革、经济结 构优化升级，区域间产业集群发展以及全面提高对外开放水平的新形势下，在我 国区域经济合作的新发展对政府行为提出新要求的背景下把握政府行为，梳理了 具有中国特色的区域经济合作理论，提出了我国区域经济合作发展的政府行为目 标模式，阐述了政府区域合作三阶段理论，进一步丰富和发展了区域经济合作与 政府行为理论，具有一定的理论意义和学术价值；针对如何协调政府与市场、企 业的关系，结合重点区域，对区域合作发展中的政府行为进行了实证分析，指出 了我国政府行为在区域经济合作中存在的诸多问题，提出了适应区域经济合作发 展的政府行为改革路径，对于深化区域经济管理体制改革，建构中国特色的适应 区域经济合作发展的政府行为新模式具有重要的现实意义。 从研究现状来看，西方对区域经济合作发展及其政府行为的研究已确立比较 成熟的研究方法和规范的理论架构，并可用来验证和指导区域公共管理实践。国 山东大学博士学位论文 内对区域经济合作发展中政府行为的研究起步较晚，基础研究还比较薄弱。对这 一问题的研究，多数学者都是基于经济学的思路和方法，研究成果往往侧重政策 性的分析，而且集中在某一方面、某一具体问题的探讨上，而对区域经济合作中 的政府行为及其目标模式进行全面研究的并不多。本文从区域行政和公共管理的 研究视角切入，创新提出了具有中国特色的区域经济合作理论、适应区域经济合 作发展的政府行为目标模式和路径选择，以期在前人理论成果的基础上有所拓展 和提高。 研究区域经济合作发展中的政府行为问题，对相关理论进行溯源，为后面的 研究提供理论依据非常必要。笔者首先将区域经济合作理论学说划分为古典主 义、国家干预主义和新区域主义三种类型。认为古典主义的区域合作理论是以市 场机制为核心的市场自发调节理论，否认了政府对区域经济合作的影响；国家干 预主义理论重视政府在区域经济中的推动作用，政府应该成为区域经济合作的一 种主导力量；新区域主义理论主张通过政府制定区域发展战略、区域经济政策、 来引导区域内资源的流动，是市场万能思想和国家干预主义相结合的产物；中国 特色的区域经济合作理论发展到今天，更加注重强调政府在区域合作中的宏观指 导作用，是市场和政府的有机整合。 政府行为的演变有一个渐进的历史进程，在我国的区域经济合作中，政府行 为的演变经历了三个阶段。一是改革开放前，这一阶段的主要特征是政府垄断主 导下的区域经济合作，地区经济与国民经济缺乏活力；二是改革开放至90年代 初，这一阶段的主要特征是政府竞争主导下的区域经济合作，省级和地市政府同 时对国家推进区域合作的政策作出了积极的响应；三是90年代以来，这一阶段 的主要特征是政府宏观指导下的区域经济合作，政府对区域经济的合作与发展提 供了较好的外部环境，确保平等竞争和法制化。 在推动区域经济合作顺利发展方面，中外有许多典型的政府行为案例，给了 我们很多启示。通过对中外区域经济合作中政府行为的考察和分析，带给了我们 几点启示：一是充分发挥政府在区域经济合作中的指导作用；二是政府应充分发 Ⅱ 山东大学博士学位论文 挥市场对资源配置的基础性作用；三是政府应积极推