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发挥财政杠杆作用 培育做强优质骨干企业 市财政局 季俊华 “十一五”期间，特别是近几年来，市委市政府高度重视，以 加快转变经济发展方式为主线，贯彻落实科学发展观，出台了一系 列促进经济发展的政策措施，加大财政有效投入，培育税源经济， 全力推进骨干企业做优做大， 使我市的经济发展跃上了新型的台价。 “十一五”期间，我市累计实现地方一般预算收入 351.46 亿元， 是“十五”的 2.92 倍，年均递增 21.95% ，特别是 2010 年，地方 一般预算收入达到了 100.09 亿元 , 同比增长 28.25%; 其中 ,税收收入 达到 80.15 亿元 , 占比 80% 。据统计，近三年来，市财政预算安排 用于支持经济发展的各类资金（不含上级专项下达）分别达到 2.23 亿、2.30 亿、5.34 亿，采取不同的方式，引导社会资本加大投入工 业经济，扶优扶强。 “十一五”以来，市财政先后以新增税收地方留 成财力，返还的形式，鼓励骨干企业着力自主创新，做大做强规模 企业，政策实施三年，共兑付奖励 8700 万；以扶持优质企业上市， 促进企业上规模、提档升级，走直接融资道路，近三年来，共投入 4275 万；以技改贴息方式， 支持现有企业走内涵发展之路， 近三年 共投入 12488 万元； 以科技三项经费投入为手段， 鼓励企业加大研 发投入，促进重大科技成果转化，近三年共投入 7443 万元；以建 立贷款风险补偿金制度，出资组建中小企业融资担保公司，为企业 1 发展，解决融资难问题。所有这些政策措施的实施，有力地促进了 我市经济、特别是工业主体经济的发展，促进了我市规模、骨干企 业的培育发展和做优做强。但是，深入分析我市的经济运行状况， 还存在着一些不容忽视的问题。主要表现在： 1、优质骨干企业不多， 对全市经济的支撑作用不明显。 一是总 部经济型的企业很少，仅是波司登公司符合总部经济；二是旗舰型 的税源型经费企业不多， 2010 年度实现税收在 4 亿元以上级的企 业仅供电公司一家为 4.5 亿元；实现税收在 3 ～4 亿元的就波司登公 司一家，为 3.2 亿元；实现税收在 2 ～3 亿元的企业仅 5 家，分别 是：华润电力 2.83 亿、理文造纸 2.57 亿元、开关制造 2.55 亿，芬 欧汇川 2.24 亿、住友橡胶 2.14 亿；实现税收 1～2 亿元的企业有 4 家，分别是：常熟电厂 186 亿、理文化工 1.24 亿、夏普 1.23 亿、 风范电力 1.15 亿。这些企业，大多是老企业。 2 、规划引导不够， 转型升级速度不快。 实现转型升级的根本标 志在于企业自主创新能力的增强。 市委市政府于 2009 年出台了 “五 大传统产业”提升发展规划和“五大新型产业”培育发展规划，但 在实际实施过程中，部门对提升和培育缺乏具体的措施，从宏观而 言，对确定的每个产业的集群发展的培育、招商缺少整体的规划； 从微观而言