人口与计划生育法律法规专题讲座.pdf

人口与计划生育法律法规专题讲座 ◆学习目的：通过辅导学习，使大家能够对《人口与计划生育法》有一个比较深 刻的认识，了解国家对计划生育立法的意义。 ◆学习内容：本次辅导内容分四个方面，一是《人口与计划生育法》立法背景、 法律框架、着重点是什么；二是相关法律 对于计划生育的规定；三是现行生育政策、 奖励政策 与法律责任；四是当前计划生育工作的社会热点。 ◆学习方法：辅导考试相结合。 时 间：60—90 分钟 地 点：各机关 提纲编写：武汉市人口和计划生育委员会政策法规科 主 讲 人：武汉市人口和计划生育委员会政策法规科科长 编写时间：二 O 一三年三月二十日 一、人口与计划生育法立法背景、法律框架 1．出台《人口与计划生育法》的背景 我国三十多年来推行计划生育的成就是举 世瞩目的 （30 年来少生 3.38 亿为国家、 家庭和社会节约了 7.1 万个亿消费支出， 同时 为国家节约了 6.9 万个亿的装备支出） 。但是长期以来，国策无国法，在依法治国的条 件下，控制人口增长，稳定低生育水平，实现经济社会可持续发展的战略决策难以落 实；维护广大人民群众长远和根本的利益意志很难得到充分的体现；广大群众的生育 行为得不到有力的规范；实行计划生育的权益得不到有效保护；计生部门也因无国法 可依难于开展更广泛的工作。在过去的实际工作中，偏重运用政府权力，淡忘群众应 该享受的权利。同时，社会主义市场经济体制的建立和社会主义民主法制建设步伐的 加快，对控制人口数量，提高人口素质，提出了新的、更高的要求。人口与计划生育 长期依靠地方立法开展工作已不适应新形势发展的需要，必须由国家立法予以规范和 调整。 2 ．《人口与计划生育法》的基本框架和主要内容 《人口与计划生育法》共有 7 章 47 条。 第 1 章总则，主要规定了立法宗旨、目的和依据，国家开展人口与计划生育工作 的基本方针和原则，各级人民政府、计划生育部门及相关部门开展人口与计划生育工 作的职责，社会团体、企事业组织配合做好人口与计划生育工作的义务等。 第 2 章规定了人口发展规划的制定与实施。 第 3 章是生育调节，国家明确了稳定现行生育政策，一对夫妻生育一个子女政策 予以法律化、制度化，规定了公民实行计划生育应享受的权利和义务。具体生育政策 授权于各省制定。江苏省原有 14 条生育政策基本不变，个别条款用字稍作改动。 第 4 章是奖励和社会保障。 第 5 章是计划生育技术服务。 第 6 章是法律责任，规定了国家机关及其工作人员、技术服务人员、公民、法人 和其他组织违反本法应承担的法律责任。 第 7 章规定了国务院制定流动人口计划生育工作管理办法、计划生育技术服务的 管理办法、社会抚养费征收管理办法及本法的实施时间。 3．《人口与计划生育法》着重哪三个方面（即依法行政，奖励保障，技术服务） 依法行政：这是针对政府相关部门及其计划生育工作人员而言的。该法第 4 条规定： “各级人民政府及其工作人员在推行计划生育工作中应当严格依法行政，文明执法， 不得侵犯公民的合法权益” 。摈弃过去依靠行政强制手段和突击活动开展计划生育工 作。依法行政的主要内容包括三个方面： 一是计划生育行政机关在制定规范、实施立法活动等抽象行政行为时应做到依法 行政； 二是计划生育行政机关及其工作人员的行政行为必须有明确的法律依据，必须体 现权、责统一的原则，不仅要遵守或依据实体法，也要遵守程序法； 三是计划生育行政机关及其工作人员的一切行政行为都要自觉接受人民群众的监 督。奖励保障：规定了公民晚婚晚育的奖励；公民生育和实行计划生育手术享受的待 遇和奖励；对独生子女父母的奖励和农村实行计划生育的家庭给予优先优惠的待遇。 社会保障制度中主要有基本养老保险、基本医疗保险、生育保险、社会福利、商业保 险和农村养老保险等六个方面的规定。 技术服务： 《法律》第 5 章从第 30 条－－第 35 条规定了计划生育服务的机构、 内容及保障措施。国务院还公布了《计划生育技术服务条例》以之配套。法律规定各