当前国际金融危机与中国财政政策选择解析.docVIP

因此 ,必须协调 /条条 0 与 /块块 0 之间的关系 ,形成合力 ,以尽可能高效地改善民生和促动经济发展。 51 实施积极财政政策要从长远效率考虑 ,综合环保、节约土地以及节约资源多个因素 ,围绕科学发展的原则 ,推进 /资源节约型、环境友好型社会 0 的建立。 四、积极财政政策还应注意的问题 注重社会总需求管理的及时有效性。 在政策实施中 ,需要注重短期内的需求引致效果。这需要政府投资及其带动的社会投资能够在短期内对刺激内需起明显的作用。一般来说 ,建设项目均有其固定的建设周期 ,实际投资也是按照工程进度投入的。如果在短期内需要大量内需的刺 激效应 ,很可能迫使政府不得不把工程项目铺得很大 ,在考虑不周的情况下 ,容易产生 在经济回升甚至趋热的情况下大量在建项目对政府投入的刚性支出需求 ,结果很可能会制约政府宏观调节的机动性。因此 ,政府在进行扩张性投资的同时 ,还必须注重在经济复兴之时能够及时抽身退出 ,而不至于被大量在建项目 /套牢 0。 21 加强债务管理 ,有效控制财政风险。本 轮积极财政政策无疑需要大量政府债务发行来支撑 ,但在有效利用政府债务工具的同时 ,需要克服因此可能会导致的政府债务风险 ,确保财政自身的可持续发展。从本次投资规划看 ,在 2~3 年的时间内需要完成 4 万亿元左右的投资 ,其期限之短和规模之大 ,应该说是空前的。其中 ,中央政府的投资规模大体在 1118 万亿元左右 ,仅占全部规划投资的 2915%。也就是说 ,大量的投资需要地方政府筹资。 考虑到我国地方政府目前的财政能力 ,以及在经济下滑过程中地方财政收入水平进一步缩水等方面的现实情况 ,可以肯定地说 ,地方政府承担的这些投资职责如果 不在管理方式上创新 ,大多数项目会演化成为新一轮地方债务规模膨胀的动因 ,其风险不容忽视。 为此 ,可以通过不断创新机制 ,降低投资准入门槛 ,加大地方政府投资项目中的面向市场、面向社会的股权融资 ,减少地方政府公共债务的累计规模 ,达到 /少借债 ,多办事 0 的目的。其选择方式 ,一方面可以考虑在项目初期尽可能引入社会资本 ;另一方面也可以考虑将一些有获利潜力的项目在竣工后适时转让 ,置换成部分现金流 ,减缓地方政府债务的累积规模。 当前国际金融危机与中国财政 政策选择 财政部财政科学研究所金融室 马洪范 美国的次贷 /飓风 0,引发了国际性金融危机 ,我国经济社会发展正面临着复杂而严峻的形势。对国内外经济形势作出判断与预测 ,并在立足实际的基础上 ,作出科学的财政政策决策 ,是 当前摆在我们面前的一项重大任务。 一、对国内外经济形势的基本判断 从国际角度看 ,当前的金融危机对各主要经 济体都造成了不可低估的冲击。受其影响 ,世界 经济已告别 /高增长、低通胀、贸易流量大幅增长 0 的黄金时期 ,经济增长减速、就业压力加大与贸易保护抬头使世界各国步入 /多事之秋 0。美国第四季度 GDP 下降了 415%,剔除贸易的贡献 ,内需增长下滑显著 ,个人消费和投资等降幅都比 较大 ,制造业遭遇到近 30 年来最为严重的衰退 ,新的订单和产量也降到了 1948 年以 来的最低谷。与美国相似 ,欧盟经济前景堪忧 ,日本经济也添内忧外患 ,新兴市场经济体增长明显放缓。俄罗斯 2008 年 12 月数据显示 ,全国正式登记的失业人数达 130 万人 ,实际失业人数可能高达 460 万人 ,而且拖欠工资现象也很严重。 面对全球经济的颓势 ,各国政府纷纷采取救市措施 ,仅美国、欧盟、中国、日本四个经济体目前预期制定的经济振兴计划总额就高达 8000 亿美元 ,加上俄罗斯、澳大利亚和印度等国家的投资计划 ,规模高达 2 万亿美元 ,这是历史上从来没有过的全球性集体经济行动 ,有助于缓解经济不景气 ,但也预示着世界经济难以在短期内走出困境 ,尤其是很难从根本上扭转结构性失衡 ,各主要经济体的生存与发展空间被大为挤压。客观地讲 ,这次国际金融危机的影响远大于十年前的亚洲金融危机 ,任何一个开放的经济体都不可能置身其外。 从国内角度看 ,由于我国加入 W TO 后已经成为一个高开放度的经济体 ,经济发展的外贸依存度远高于美国、日本等发达国家 ,制造业规模巨大但多处于国际分工链条的低端等因素 ,使得我国经济社会发展面临着前所未有的挑战。出口企业困 难、制造业产能过剩致使经济发展减速、就业压力上升 ,加之近十年来形成的主要经济增长点 (房市、车市形势也不容乐观 ,迫切需要政府与市场积极主动应对 ,共克时艰。 一个经济体如何以及何时走出危机或困境 ,取决于两个方面因素 :一是化解危机 的 /药方 0 是否 /对症 0,二是自身 /机体 0 的综合素质。应该说 ,与十年前相比 ,我国在这两个方面都取得了长足的进步 ,尤其是成