矿产资源经济学13.pptx

矿产资源经济学 Mineral Resources Economics; 第七章 矿业权及其管理 第一节 矿业权及其管理概述  一. 矿业权的概念 矿业权是所有者对矿产资源占有、使用、收益、处分的权利，是在矿产勘查与开发生产过程中所产生并为矿业主所持有的财产权。它包括探矿权和采矿权，它们是由矿产资源所有权派生的，是一种他物权，是矿产资源所有权权能的表现。; 矿业权具有不动产物权的某些法律特 征，即必须依法申请并经批准登记之后，才 可以取得矿业权。矿业权的终极所有权(归属 权)属国家所有。其矿业权(即占有、使用、 收益、处分的权能)变更的同时都伴随着收益 的获得，亦即矿业权的转让交易是有偿的经 济行为。; （一）探矿权的概念 探矿权是指在依法取得的勘查许可证规定的区块和期限内，勘查矿产资源的权利。取得勘查许可证的单位或者个人称为探矿权人。 探矿权按“依法登记” 方式取得，从登记之日起，四项权能(占有、使用、收益、处分)就从国家所有的矿产资源所有权中剥离出来；这是探矿权人获得的权利，其义务是缴纳探矿权使用费，完成最低勘查投入。; 探矿权的占有权在登记后获得，使用 权则来自投资者的意向，并带有强制性(6 个月内开工)，其收益权处分权的效用则要 迟缓一些。获取探矿权的主要动因是收 益。 （二）采矿权的概念 采矿权是指依法取得的采矿许可证规 定的范围和期限内，开采矿产资源和获得 所开采的矿产品的权利。; 取得采矿许可证的单位或者个人称为采矿权人。享有采矿权权利的企业或个人称为采矿权主体，采矿权主体依企业形式不同有公司型采矿权主体、单一型采矿权主体和联合型采矿权主体。对依法由采矿登记管理机关批准的一种或几种矿产资源称为采矿权客体。采矿权的内容是指在特定的地区和期限内，对特定的矿产资源所进行的开发活动。; 采矿权是探矿权的延续。采矿是目 的，探矿是手段，它们是矿业活动的两个 环节。国家出让采矿权的代价是矿产资源 的权能。采矿权人的义务则是缴纳采矿权 使用费、矿产资源补偿费和资源税等。 二. 矿业权的特点 1.探矿权和采矿权分别申请，分别取 得，可分别让渡和交易；但是探矿权人优 先拥有采矿权。 这一点和国外有所不同。国外大多数国家将 矿业权主体视为一个整体，一次特许后即自然拥 有探矿权和采矿权。; 2. 矿产资源国家所有，即国家垄断矿业权一级市场。国家行使所有权的方式是发放矿业权证、收取矿产资源补偿费等。但国家一旦向法人发放采矿权证，其所有权的权能就转移给了该矿业权人。国家的这种所有权也会随矿业生产和矿产资源的采掘消耗而渐渐消失。 3.虽然通过法定的程序可廉价“购”得探矿权，但是其收益大小具有相对的偶然性。即预期收益与实际收益是否相符是很难把握的。因此，在对探矿权进行投资时，风险较大。 4.矿业权可流通，具有商品属性，但它具有非“物流”性，是不动产。; 三. 矿业权制度 我国元代以前没有制定过正规的矿业方面的法律，但从元代起就有矿业法规的雏型“矿业条例”出现。 明代亦没有颁布专门的矿业法规，但明律例对“盗掘”的处罚作了如下规定：“凡盗掘金、银、铜、锡、水银等砂一斤折钞一贯，俱比照‘盗无人看守物’准窃盗论。”尽管许多矿藏没有开采，甚至没有被官方发现，但都可作为“无人看守物”归国家所有，如果未得到国家允许而去开采矿藏是不合法的，就是所谓“盗掘”。; 鸦片战争后，资本主义的意识形态在 中国广泛传播。光绪三十一年，由湖广总 督张之洞派人购取了日、英、美、德、 法、奥地利、比利时和西班牙的矿业法， 详加译录，起草了《大清矿务章程》，于 光绪33年奏准施行。该法第22款规定，凡 欲请求办矿者，“必须先行具禀该省总局请 领办矿执照方准开采…”。; 民国五年（1915年)，农工商部开始正式制定《矿业法》，民国十九年(1930年)正式颁布我国历史上第一部《矿业法》。该法规定探矿、采矿及其附属事业为矿业，探矿权、采矿权均为矿业权，“矿业权视为物权”。中国领域内的矿产均为国家所有，非依法取得矿业权不得探矿和采矿。; 中华人民共和国成立后于1951年政务院颁 布了《中华人民共和国矿业暂行条例》。该条 例规定采矿权的取得得缴纳十五万人民币，带 有有偿取得的性质。1985年3月19日由全国人 大常委会第十五次会议通过《中华人民共和国 矿产资源法》。该法规定矿产资源属于国家所 有，开采矿产资源必须依法申请取得采矿权。 申请采矿许可证只需要相应的主管部门批准， 经地矿部门复核，即可发证。这期间的矿业权 管理还只是政府的行政行为。; 199