政府与社会资本合作项目通用合同指南.pptx

政府与社会资本合作项目通用合同指南;;理解政府与社会资本合作项目;投资项目的划分;PPP的合作主体;6;7;北京四号线PPP项目是我国城市轨道交通行业第一个正式批复实施的特许经营项目，是国内第一个利用外资、引入私营部门运作的地铁项目。 确定轨道交通项目政府投资与社会投资7：3的基础比例 特许经营权——给予社会投资自主经营、自负盈亏的权利，奠定轨道交通项目市场化经营基础 轨道交通影子票价——联接地铁项目政府定价与市场价格的纽带 公益性资产租赁——实现公益性资产与营利性资产在一个项目上的管理整体性 ;构建轨道交通PPP模式新型的契约化政企合作关系 合作关系：政府以经营权的让渡向社会投资者购买社会公共产品服务，以此履行其作为政府的公共产品提供职责。双方权利义务平等、自愿。 契约关系：建立硬约束关系并且清晰、可操作。政府与特许公司签署特许协议，规范双方权利义务。 设计租金调整机制：项目成长期适当减免租金；项目成熟期适当调增租金。 设计合理的社会投资退出机制：因投资者自身经营不善、违约导致退出；因不可抗力、政策性风险等因素导致退出。;10;11;1990-2005年发展中国家私人部门参与基础设施项目投资;亚洲国家PPP应用模式分布;PPP不同模式的主要特征;政府推动PPP模式三大主要动机;政府推动PPP模式有三大主要动机;政府推动PPP模式三大主要动机;18;19;《国务院关于鼓励和引导民间投资健康发展的若干意见》（国发〔2010〕13号）新36条，鼓励和引导民间资本进入基础产业和基础设施、市政公用事业和政策性住房建设、社会事业等领域。 2014.9.21，《国务院关于加强地方政府性债务管理的意见》（国发〔2014〕43号） 《国务院关于创新重点领域投融资机制鼓励社会投资的指导意见》（国发〔2014〕60号） 2014.9.23财政部《关于推广运用政府和社会资本合作模式有关问题的通知》（财金[2014]76号） ;中国的引进及推广;围绕PPP模式争议从未中断;PPP缺乏有效指导;24;总体效果差强人意;26;台湾高铁濒临破产;台湾高铁濒临破产;29;30;31;;PPP模式的三大特征;把握PPP模式运用的关键环节;建立平等的风险共担机制。政府和社会资本应该平等参与、诚实守信，按照合同办事，依据对风险的控制力，承担相应的责任，不过度转移风险至合作方。企业主要承担投融资、建设、运营和技术风险，政府主要承担国家政策、标准调整变化的风险，双方共同承担不可抗力风险。 建立严格的监管和绩效评价机制。政府对PPP项目运作、公共服务质量和资金使用效率等进行全过程监管和综合考核评价，认真把握和确定服务价格和项目收益指标，加强成本监审、考核评估、价格调整审核，可以考虑引入第三方进行社会评价。健全完善正常、规范的风险管控和退出机制，禁止政府为项目担保，防范项目风险转换为政府债务风险。对未能如约、按量、保质提供公共产品和服务的项目，应按约坚决要求企业退出并赔偿，投资人必须按合约规定及时退出并依法赔偿，严格责任追究。对防范企业自身经营管理能力不足引发项目风险应注意及时规避。 ;PPP不能仅认为是一种融资模式;政府对实施PPP项目的战略承诺;38;39;40;41;42;43;基础设施可销售性评估框架;基础设施可销售性评估表;基础设施可销售性评估表;47;48;49;50;51;52;53;54;55;;政府与社会资本合作项目合同;政府与社会资本合作项目合同;;《合同指南》的编写思路和结构特点（1）;《合同指南》的编写思路和结构特点（2）;《合同指南》的编写思路和结构特点（3）;《合同指南》的编写思路和结构特点（5）;;《合同指南》要点介绍;《合同指南》要点介绍;一、总则;一、总则;一、总则;一、总则;;;一、总则;《合同指南》要点介绍;二、合同主体;二、合同主体;二、合同主体;PPP项目社会资本合作主体的一般要求;PPP项目社会资本合作主体的一般要求;二、合同主体;二、合同主体;《合同指南》要点介绍;三、合作关系;三、合作关系;B、采用政府购买服务、特许经营组合方式 此类项目虽然可以回收部分投资、保本或微利经营，但建设周期长、投资多、风险大、回收期长或者垄断性等特点，单靠市场机制难以实现财务可持续性，需要政府参与投资经营，并且应以控股和参股等方式进行，可实施特许经营和政府购买服务相结合。 如综合管廊、轨道交通（城际交通）、公共交通项目，涉水项目中的污水处理、中水回用等厂网一体化项目，环卫环保项目中的垃圾收运系统及生活垃圾处理焚烧、卫生填埋、填埋气利用工程，餐厨垃圾处理工程、建筑垃圾综合利用等收运处一体化项目。 ; C、采用政府购买服务方式 此类项目经济上的显著特点是为社会提供的服务，以非盈利为目的，使用功能不收取费用或只收取少量费用。这类项目采用PFI方