特色小镇的综合开发运营模式解读.pdfVIP

“特色小镇的综合开发运营模式 ”解 读 北京绿维创景规划设计院 回顾我国城镇化的发展历 程， “特色小镇 ”的概念或是雏形很早之前便有涉及，云南早在 2011 年就下发了《云南省人民政府关于加快推进特色小镇建设 的意见》。如今，在全国各地呈现如火如荼发展态势的 “特色小 镇 ”，起源于浙江，以浙江特色小镇的成功经验为借鉴，国家层 面及省级层面均出台了相关政策，推动 “特色小镇 ”的发展，加 快城镇化的进程。绿维创景专注新型城镇 化 、特色小镇发展多 年，本文在原有研究基础上，通过对多个操作项目的高度提炼 与总结，结合国家最新政策，提出了特色小镇的综合开发架构 及运营模式，期望能够抛砖引玉，引发业界对特色小镇的广泛 研究，为国家相关工作起到积极的推动作用。 小城镇、小镇介 于城市与乡村之间，对上承接大中城市的功能疏散，对下对接 美丽乡村建设，是中国城镇化进程中非常重要的部分，是推进 城乡一体化、推动供给侧结构性改革、完善城镇体系、带动农 村经济和社会发展的重要战略措施，也是大多数农民就地转化 为城镇居民的基本模式。虽然小城镇、小镇的带动性相对大中 城市较弱，但与产业联系极为密切，易于形成鲜明的主题性特 征，与疏解大城市中心城区功能相结合、与特色产业发展相结 合、与服务 “三农 ”相结合的特色化发展之路将成为指导方向。 一、辨析两个小镇概念 对于 “特色小镇 ”的理解在今年 10 月份 之前，有两种：一是国家层面虽没有明确提出 “特色小镇 ”的概 念，但在住房城乡建设部、国家发展改革委、财政部三部委联 合发布的《关于开展特色小镇培育工作的通知》中，提出 “特色 小镇原则上为建制镇（县城关镇除外） ，优先选择建制镇 ”，包 括云南早期提出的 “特色小镇 ”也属于这一概念；二是发展较早 的浙江，明确提出 “特色小镇是相对独立于市区，具有明确产业 定位、文化内涵、旅游和一定社区功能的发展空间平台，区别 于行政区划单元和产业园区。 ”可见，国家层面推动的 “特色小 镇 ”与浙江根本不是一个概念。国家层面的出发点更多的在于推 动新型城镇化，而浙江更贴近于市场， “经济转型升级和城乡统 筹 ”是其主要想解决的问题。 2016 年 10 月 8 日国家发展和改革 委员会发布《关于加快美丽特色小 (城 )镇建设的指导意见》 ，明 确提出了特色小镇、小城镇两种形态。 “特色小镇主要指聚焦特 色产业和新兴产业，集聚发展要素，不同于行政建制镇和产业 园区的创新创业平台。特色小城镇是指以传统行政区划为单元， 特色产业鲜明、具有一定人口和经济规模的建制镇。 ” 至此，全国各地有关 “特色小镇 ”的概念得到了统一： 特色小镇非镇非区，是各种特色发展要素的聚集区。同时，特 色小镇和小城镇之间又有着密切的联系，二者相得益彰、互为 支撑。特色小镇是小城镇中的重要发展主体，小城镇是特色小 镇发展的主要载体。 二、把握 “4特 ”内涵 绿维创景认为，特色 小镇是指依赖某一特色产业和特色环境