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第十一章 財務行政與預算 ; (2)無排他性 某財貨或勞務為社會所共有，為公共財，並不能限制他人去使用。 例如：不收費的公園。 ;(二) 財務行政 1.定義： 公共部門為實現政策目標、回應人民的需求，對可運用之 財政收入與支出作分析規劃與管理等制度的計畫與活動。 2.要素（範疇）： (1)財務政策： 政府根據政府首長、幕僚人員依其重要工作的設計規劃，對政府的收入支出做優先順序的排列，使其政府財政情況能夠健全。 (2)財務責任： 目標是希望保持民主政治的責任制。此責任有可分為： a.財產信託：政府機關中負責財務經理人，必須要負「忠誠」的責 任，避免弊端或損害。 b.?財務決策：各級管理人員必須運用其智慧正確的判斷其決定。 ? ; (3) 財務職能： 只從事財務管理過程的功能，每一種功能均訂有其作業制度行事準則。例如會計制度、預算制度。 (4) 財務的組織機構： 例如，國稅局或行政院主計處。 3.功能： (1) 民意政治的實現： 在預算的編制與審議時，可以反映出來。 (2) 責任政治的表現： 透過預算的執行，監督政府官員忠實的達成其政策目標。 ;二.政府的財政收入 分為賦稅收入與非賦稅收入： (一) 賦稅收入： 所得稅系統 消費稅： 財產稅：對持有者本身或轉移所科的稅。 1.賦稅的本質： (1) 定義： 國家或地方的自治團體對於財政的需求和執行政策的任務，對其管轄的人民，依其經濟能力的高低或其他標準，強制徵收。同時對於強制徵收之個人及法人並無提供特定報償之義務。 ; (2) 特性： a.為強制性：需透過法律的規範。 b.國家從社會中獲取經濟資源的主要手段（社會資源也因此而減少，但對於社會資源重新分配確有一定的幫助） c.國家從不同的地方獲取經濟資源 d.稅收徵收往往以賦稅者本身的經濟能力作為考量的基準 e.賦稅常應用於一般性的政府支出 f.?國家徵稅的正當性建立在能不斷增加全民福祉之基礎上;2.賦稅制度的應用： （1）原則 a.能力原則：社會上經濟能力高的人要負擔價多的稅，反之亦成立。 b.受益原則：???民負擔賦稅的額度，應該與其自政府所得利益相當。（但是此原則基於公共財的無排他性及不可分割性，所以容易實行。） ? （2）公平性 a.水平平衡：對所得經濟能力相同的人課徵相同的賦稅。 b.垂直平衡：對於經濟能力所得不同的人徵收以不同的稅率。例如：累進稅率。 ? ?;(二) 非賦稅收入： 1.企業收入： 政府透過自己經營的企業盈餘所得。如台灣銀行、中油。 2.行政收入： 政府機關因提供特定服務、設施或設定某種權利或為達成某種管制目的，對使用者或違規者，依成本計算的原則所為的單方強制徵收的收入。 (1) 規費：行政作業的成本。 (2) 特別賦稅：例如：工程受益費→根據工程更新後，受益 區加以徵收。 (3) 罰款： (4) 特別金：私人部門欲從事某種特別的經濟活動所必繳的費用。; 3.財產收入： 政府以其財產供作運用或變賣所得的收入。例如：國有土地變賣、動物園開放、國宅等等。 4.公債收入（非實質性收入）： 以國家的信用作為擔保發行債券，向人民或其他國家借債，取得收入，到期之後再還。 當國家有重要的計畫時，透過財政機關發行公債，等到建設完成後，以過橋收費等方式回收償還。多數人比較贊成這種自償性的公債。 ? ? ;三.政府預算及其制度 (一) 預算定義 1.政府在預算時間（通常是指一年內）內，關於所有收入支出活動等財務狀況及政策目標的資訊文件。此一文件必須經過立法機關的認可才具有法律效力。 2.Wildavasky：是為了達到特定目標之人類行為財物資源的結合。 3.政治學的觀點（注重形式、審議的層面） 預算是一個政治產物的文件，他代表著政黨、利益團體等政治勢力你來我往決戰後的結果記錄書或文件。換言之，預算是政府政策實行的財物規畫書。更是政黨、團體、你我價值爭奪高下的結果記錄。 政府對於該年度施政優先順序的排列組合 ;(二) 預算內包含的資訊 1.描述性的資料： 預算書中必包含政府在此期間內，所從事的活動及活動的目的與活動之所需之收入與支出項目的資訊。 2.解釋性的資料： 預算書中必須要解釋政府機關所欲從事的活動其收支規模及所要達成目的間的因果關係。 3.偏好性的資料： 預算文件必須提供有關為何追求所規劃的目標及政策間優先順序合理化的資訊。 例如：在怎樣的基礎之上，政府如何決定將X