第十一章辞职辞退和退休制度.pptxVIP

第十一章 公务员辞职辞退和退休制度;;现行公务员退出机制的“不畅通”;2. 公务员退出方式结构不合理的不正常。 依据《公务员法》，公务员的退出方式主要有以下几种：“开除、辞职、辞退、退休”。 但现实中，除退休之外，其他的退出方式很少发挥作用，导致目前公务员退出机制虚设。换句话说，我们真正需要的，是“退休”之外的公务员退出机制。 ;3. 公务员退出成本畸高的不正常。 公务员依法辞职辞退，适当给予一定补偿，无疑是合理和必要的。但现实生活中，针对公务员退出的补偿，却远远超出了合理和必要的范畴，沦为一种被舆论诟病的“权力赎买”。 4. 在公务员退出的过程中，公众参与、监督程度力度不够的不正常。 公务员无论是辞职辞退还是开除，公众都很难充分参与进来并有效监督，而往往只是公务员自身在决定、内部安排。 ;国家行政学院宋世明教授曾指出：民众真正关注的是辞职、辞退，“建立公务员正常退出机制，就是要使公务员与其他职业一样，实现正常辞职、辞退。”在正常退出机制形成之前，任何鼓励性措施都容易被解读成公务员的特殊福利或者特权。比如安徽新政，普通民众是否延长退休年龄尚且争论不休，公务员何以就能提前退休？ ;公务员的正常退出机制——出口管理;;辞职辞退退休制度是公务员管理的重要环节，它解决的是公务员队伍的“出口”问题。 确立公务员辞职辞退退休制度，为公务员的合理流动提供了正常的法律机制，解决了公务员“能进不能出”、“能上不能下”问题。对于打破过去长期存在的公务员的“铁饭碗”，保证公务员队伍的优化、精干，保持公务员队伍活力，提高机关工作效率，都具有十分积极的意义。 ;一、公务员辞职制度的历史沿革;1986年《国务院关于促进科技人员合理流动的通知》再次明确了科技人员辞职的权利，并在程序上作了相应规定。 1990年国家人事部制定颁发了《全民所有制事业单位专业技术人员和管理人员辞职暂行规定》，对辞职的条件、程序、待遇以及发生争议的处理等都作了较为明确的规定。此后，人事部先后发布了《国家公务员辞职辞退暂行规定》、《关于国家公务员辞???或者被辞退后有关问题的通知》等法规文件，对辞去公职有关问题作了比较具体的规定。 ; 建立公务员辞职制度的意义：;二、公务员辞职的含义 ;公务员辞职的原因;第一，辞去公职是公务员的一项权利，是公务员择业自由的一种实现形式。 ;限制性条件： ;公务员辞职的程序;程序： ;2、离职从业限制：《公务员法》第102条 ;公务员辞职的法律后果;四、公务员辞去领导职务;自愿辞职——指公务员因个人或者其他原因，自行提出辞去现任领导职务。 因公辞职——公务员要调任其他公职，是出于组织上的安排。 担任领导职务的公务员自愿辞职后，可以担任其他非领导职务，继续留在公务员队伍中。 ;2009年11月30日，全市干部大会上，王鸿举与黄奇帆握手相拥。 ;重庆原市长王鸿举称辞职有三个原因;引咎辞职——指公务员中的领导成员因工作严重失误、失职造成重大损失或者恶劣影响，或者对重大事故负有重要领导责任，不宜再担任现职，由本人主动提出辞去现任领导职务。 引咎辞职——只是辞去现任的领导职务。“领导成员”是指机关的领导人员，不包括机关内设机构担任领导职务的人员。?????? 引咎辞职制度不同于公务员因自己直接的违法违纪行为导致的带有强制性的纪律处分和法律制裁。而是在领导成员的行为尚不够纪律处分和法律制裁的情况下承担政治责任的一种形式。 在国外，引咎辞职是选举产生的政治官员的一种自责行为。 ;《党政领导干部辞职暂行规定》第15条： ;（五）在市场监管、环境保护、社会管理等方面管理、监督严重失职，连续或者多次发生重大事故、重大案件，造成巨大损失或者恶劣影响，负主要领导责任的； （六）执行《党政领导干部选拔任用工作条例》不力，造成用人严重失察、失误， 影响恶劣， 负主要领导责任的； （七）疏于管理监督，致使班子成员或者下属连续或多次出现严重违纪违法行为，造成恶劣影响，负主要领导责任的； （八）对配偶、子女、身边工作人员严重违纪违法知情不管，造成恶劣影响的； （九）有其他应当引咎辞职情形的。 ;责令辞职——指担任领导成员应当引咎辞职或者因其他原因不再适合担任现任领导职务，本人不提出辞职，由任免机关责令其辞去领导职务。 1. 是应当引咎辞职而本人不提出辞职 2. 是因其他原因不再适合担任现任领导职务，本人不提出辞职 。 “责令辞职，是指党委（党组）及其组织（人事）部门根据党政领导干部任职期间的表现，认定其已不再适合担任现职，通过一定程序责令其辞去现任领导职务。拒不辞职的，应当免去现职。” ;2003年 “12.23”重庆开县特大井喷事故（死243人）;2004年“2.5”北京密云县特大伤亡事故 （死37人、伤37人）;吉林省吉林市2004年“2.15”特大火灾事故