甘肃精准扶贫背景下精准退出和稳定退出问题研究.docxVIP

? ? ? ? ? 甘肃精准扶贫背景下精准退出和稳定退出问题研究 ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? 党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央把脱贫攻坚作为全面建成小康社会底线任务和指标。“全面建成小康社会，最艰巨最繁重的任务在农村，特别是在贫困地区。没有农村的小康，特别是没有贫困地区的小康，就没有全面建成小康社会”。[1]“我们不能一边宣布实现了全面建成小康社会目标，另一边还有几千万人口生活在扶贫标准线以下。如果是那样，就既影响人民群众对全面小康社会的满意度，也影响国际社会对全面建成小康社会的认可度。”[2]精准扶贫作为我国新现阶段扶贫攻坚工作的基本方略，是中国特色扶贫开发的积极探索、创新和实践，也是全面建成小康社会的内在要求。随着扶贫攻坚进入冲刺期，每年都有许多贫困人口退出贫困，但如何确保贫困人口的精准退出和稳定退出，不仅是检验精准扶贫战略成败的关键，也是如期实现全面建成小康社会的重要保障。因此，本文通过抽样问卷调查方式，对甘肃省精准扶贫背景下精准退出和稳定退出的现状调查分析，并结合典型访谈深入剖析精准退出和稳定退出中存在的问题，从而提出推进精准退出和稳定退出的对策建议。 一 甘肃省精准扶贫成效 甘肃省属全国典型贫困省份，按国家扶贫标准，共有扶贫开发县75个。其中：纳入国家新一轮集中连片特困区的有58个，插花型贫困县的有17个。2012年初，甘肃省实施联村联户为民富民行动（以下简称“双联行动”），全省1.5万多个机关单位、40多万名党员干部联系帮扶1.6万多个行政村的101.3万贫困户。[3]之后持续开展实施“1236”扶贫攻坚行动、“1+17”精准扶贫行动，2014年通过建档立卡，识别6220个贫困村的129万贫困户，贫困人口417万人。近5年来，甘肃省立足实际，解放思想，抢抓政策叠加机遇，深入实施扶贫开发工作，脱贫效果显著，取得了甘肃省扶贫历史成就。 （一）贫困人口减幅显著 截至2016年，甘肃省贫困人口有227万，贫困发生率为10.9%，贫困地区农民人均纯收入达6487元。2011～2016年甘肃省贫困人口累计脱贫人口达615万，年均脱贫123万人，贫困发生率下降29.6个百分点，贫困地区农民人均纯收入年均增长14.1%。可以看出，2011～2016年甘肃脱贫人口数量、贫困发生率递减、贫困地区农民人均纯收入增长等方面取得了巨大的成效，减贫效果十分显著。 （二）基础设施明显改善 2012～2016年，甘肃省累计新修乡村公路5.4万公里，村道硬化率提高16.84%；农村自来水入户率提高20.87%；解决农户通电9.47万户；改造农村危房62.36万户，砖混砖木结构住房比例提高14.73%，农村生产生活条件得到极大改善。 （三）有效破解资金难题 从2012年开始，甘肃依托“双联”行动，推出政府贴息的“双联”等惠农贷款政策，着力解决贫困群众资金难得难题。截至2016年底，甘肃省累计发放300亿元“双联”惠农资金；累计发放248万元产业扶贫贷款。同时结合实施精准扶贫专项贷款工程，为贫困户提供1～3年的5万元以内，全额财政贴息，免抵押免担保的小额信贷，累计发放贷款395.3亿元，受益贫困户86.8万户，贫困人口358.4万人。 （四）制度建设扎实推进 甘肃省按照国家统一标准聚焦精准识别，扎实开展全省建档立卡工作，结合“双联”帮扶人和驻村帮扶工作队，通过精准识别的贫困对象，制订精准的帮扶措施和帮扶责任制等措施，聚焦精准攻坚，并实施动态精准管理。[4]2016年，甘肃省制定了《全省建立贫困人口和贫困县退出机制的实施细则（试行）》，并首次开展第三方评估，力求脱贫验收结果公开透明。此外，甘肃省实施“双联”行动与精准扶贫深度融合，致力扶贫攻坚工作。 二 甘肃省贫困人口精准退出与稳定退出现状调查与分析[5] 精准退出和稳定退出是实施精准扶贫、精准脱贫的重要内容，也是检验扶贫攻坚成败的关键。2016年4月，中共中央办公厅、国务院办公厅印发了《关于建立贫困退出机制的意见》，甘肃省相继出台了《甘肃省建立贫困人口和贫困县退出机制实施细则（试行）》（下称“《实施细则》”），对扶贫对象退出的标准和程序进行了详细规定。因此，本研究在借鉴《实施细则》，围绕脱贫人口的收入水平和“两不愁、三保障”等内容，课题组对甘肃省12个县350个脱贫户进行了问卷调查和访谈，收到有效问卷300份。 （一）脱贫人口收入水平调查与分析 对脱贫户收入水平调查主要选取脱贫人口的收入水平、收入结构等情况进行分析。 从收入水平来看，样本人均纯收入低于3500元，占有效样本的1.67%；样本人均纯收入3500～5000元，占有效样本的15.33%；样本人均纯收入5000～7000元，占有效样本的28%；样本人均纯收入7000～10000元，占有效样本