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第三章 公共政策系统与决策体制 第三章 公共政策系统与决策体制 1．决策权力 2．集权制 3．分权制 4．公共政策监控系统 1.决策权力，一种法律权力，或者是在一系列可能行动中做出选择的权力，或者是影响政策主体、推动其选择自己所偏好的某一行动的权力。 2.集权制是指权力集中于上级决策组织，上级组织包揽较多的决策事务，下级只能依照上级指令行事的决策机制。 3.分权制是指各级决策组织在各自管辖的范围内享有决策权，上级无权干预下级决策活动的决策体制。 4.公共政策监控系统是指由政策系统之外的人员和机构组成，对政策行为、政策方案的内容和执行，进行监督和控制的机构。 二、单项选择题 1. 决策权力角逐的核心问题是（ A ）,因为政治权力是实现经济利益的手段。 A. 权力 B. 利益 C. 关系 D. 制度 2. 个人决策模式包括个人专断式和（ B ）两种具体形式。 A. 个人不负责制 B. 个人负责制 C. 个人与集体共同负责制 D. 集权者 3. 决策中的各种智囊组织经常被称为决策者的（ D ）。 A. 秘书 B. 助手 C.领导者 D. 外脑 4. 决策权力的横向分化反映在政治结构中立法、司法、（ C ）权力的分化，以及行政部门的分化。 A. 利益群体 B. 压力集团 C. 行政 D. 社会团体 三、多项选择题 1. 公共决策体系包含着（ ABCD ）等子系统。 A. 监控 B. 智囊 C. 决断 D. 信息 2. 外部监控体系是由（ BCD ）等组成。 A. 政党 B. 人民群众 C. 新闻舆论 D. 社会团体 3、决断系统在公共政策及其运行中的作用（ ABCD ）。 A.界定政策问题 B.确定政策目标 C.设计政策方案 D. 选择政策方案 1.简述公共政策系统的构成。 答：公共政策系统由信息系统、智囊系统、决断系统及监控系统构成。是否及时得到准确而有用的信息，并对其进行及时处理，是进行有效公共决策活动的必要前提。智囊系统在公共政策中的作用在于填补当代领导职责与其能力之间的差距，为领导服务。决断系统是由拥有公共决策权力的领导者集体所组成的中枢机构，是公共政策活动的组织者，领导政策的全过程。公共政策的决断系统是整个公共政策体制的核心和中枢系统。在公共政策过程中，决断系统不仅拥有决定权，而且还统帅其它子系统的活动，为信息系统指明收集信息的方向，为智囊系统确立拟定备选方案的目标，指导政策方案的实施活动；但信息、智囊等其它系统或机构却不能取代决断系统的地位。对政策过程的监控，既有助于公共政策的合法化，也有助于政策方案的贯彻实施与评估，是实现既定目标的有力保障。这四个系统各有分工、相互独立，又密切配合、协同一致，促进公共政策大系统的运行得以顺利展开。 2.简述公共决策体制的类型。 答：（1）层级结构中的集权制与分权制。集权制是指权力集中于上级决策组织，上级组织包揽较多的决策事务，下级只能依照上级指令行事的决策机制。分权制是指各级决策组织在各自管辖的范围内享有决策权，上级无权干预下级决策活动的决策体制。 （2）个人决策模式和集体决策模式。个人决策模式指决策权力属于单个决策主体所有，它包括个人专断式和个人负责制两种具体形式；集体决策模式指决策机构的全部成员拥有同等决策权力，共同决策和共同负责。 3.简述信息系统的职责。 答：信息系统的职责主要包括：（1）有计划、有规律、经常性地收集、整理、分析和贮存社会发展各个领域、各个方面的历史和现实的情况与数据，以保证公共政策能够及时获得适用、准确和充足的情报信息资料；（2）有意识地收集、整理政策实施过程及结果等方面的情况、数据，并及时向决策者反馈；（3）研究分析政策执行结果中存在的问题，发现政策的偏差或失误，并及时向决策者反馈。 4.试论述西方国家政府在公共决策体制中的地位和作用。 答：政府作为国家的行政管理机关，是国家各项重要职能的直接体现者和执行者。现代政府活动的主要方式就是制定和实施一定的政策。在各个国家中，政府的政策数量最多，政策活动的制度化程度最高，是政策系统的核心主体，在公共政策过程中具有基础性的地位和作用。 （1）西方国家中央政府在公共决策体制中的地位西方国家的政府主要采取总统制和议会内阁制两种形式，在这两种不同的形式中，中央政府的地位和作用也不一样。 1、实行总统制的国家 在实行总统制的国家中，总统既是国家元首又是政府首脑，权力很大；许多重要的政策都直接出自总统之手。