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陕西省环保产业发展规划 环保产业是指为防治环境污染、改善生态环境、保护自然资源而进行的技术开发、商业流通、资源利用、 信息服务、工程承包等经济活动的总称，是需着重培育的战略性新兴产业。做大做强环保产业，对于培育新的 经济增长点、推动经济结构调整、促进技术创新和增强可持续发展能力具有战略意义。为加快我省环保产业重 点领域发展，特制定本规划，规划期 2010 — 2015 年。 一、产业现状和面临形势 （一）发展基础。 自 1990 年国务院出台 《关于积极发展环境保护产业的若干意见》 以来，特别是党的十七大提出坚持科学发展 观、建设 “环境友好型、资源节约型 ”社会，环保产业逐渐进入快速发展期。我省依托国家布局的一批装备制造企 业，目前已形成环保产品制造、环保技术服务和资源综合利用等多类别的环保产业体系，并呈现了“成长性、集 聚性、支撑性、率先性”的产业发展趋势。 一是成长性。目前已基本形成门类齐全的产业体系，对全省经济社会的贡献逐年提升。截至 2008 年底，全 省从事环保产业的企事业单位约有 1000 多家，年实现产值约 180 亿元，从业人数近 10 万人，拥有国家重点实用 推广技术项目 20 余项。 二是集聚性。以关中地区特别是西安、宝鸡为聚集地的产业发展模式已初步构建，地区分布特色日益明显， 随着我省经济社会的发展，关中地区聚集效应将进一步加强。 三是支撑性。以环保装备制造为主的西矿环保、陕西兰环，以生产节能装备为主的陕鼓集团、西玛电机、海 浪锅炉，以技术研发和产业化推广为主的省环科院、陕西循环经济工程技术院等一批企事业单位不断壮大，支撑 和引领环保产业各领域加快发展。 四是率先性。废水及废气处理装置和固废综合利用等环保装备制造业快速壮大，产业规模和技术水平在西部 处于领先地位，在国内具备了较强的市场竞争能力，并促进了上下游相关企业的发展。 （二）存在的问题。 尽管我省环保产业发展取得了一定成效，但与发达国家和国内先进地区相比，还存在着明显的差距和诸多问 题。一是意识薄弱。对环保产业的认识不到位，缺乏系统的、操作性强的配套政策支撑，协调发展的机制还不健 全，环保设施的建设和运行与市场化不相适应。二是发展滞后。环保产业总体起步较晚，缺乏龙头企业的带动和 支撑，产业规模偏小，服务于经济社会发展的能力严重不足。三是自主创新能力较弱。环保装备制造企业主导产 品仍以引进消化为主，自主创新和集成创新水平较低，且现有研究成果转化及推广步伐缓慢。 （三）面临机遇。 1. 宏观形势为环保产业提供了发展机遇。近年来，由温室气体排放所引起的地球气候变暖问题已成为国际 社会关注的焦点。推行低碳经济，发展低能耗、低排放的环保产业将成为应对气候变化和金融危机的必然选择。 2. 国家战略为环保产业指明了发展方向。党的十七大报告强调“大力发展环保产业”，要求“开发和推广 节能、替代、循环利用和治理污染的先进适用技术”。随着循环经济理念逐步深入人心，公众对生活质量要求的 不断提高，为资源综合利用、洁净产品的发展带来了更广阔的市场，我省环保产业面临极好的发展机遇。 3. 转变发展方式为环保产业拓宽了发展空间。我省正处于工业化中期，加快工业化进程、促进经济结构优 化升级的空间巨大。大力发展环保产业，有利于实现省委、省政府提出的经济增长方式由粗放型向集约型、循环 型转变的目标。 4. 社会进步为环保产业奠定了发展基础。随着国民经济近年来的持续高速发展，我省环境保护法律、标准 的日趋完善和执法力度进一步加大，环保投入逐年增加，环保产业将成为最具有潜力的经济增长点之一。 二、总体要求 （一）指导思想。 以科学发展观为指导，以提升自主创新能力为核心，以发展循环经济为目标，以环保装备制造和环保服务业 为重点，推进产业升级。大力培育环保产业市场，建立和完善环保产业行业规范和标准体系，建立健全社会化、 多元化环保投融资机制，推进环境污染治理市场化进程，逐步形成技术先进、功能完备、结构优化、布局合理、 市场竞争力强的环保产业体系，推动我省经济、社会、生态可持续发展。 （二）基本原则。 1. 坚持政府引导、市场运作的原则。充分发挥政府的引导作用和市场配置资源的基础性作用，加大技术研 发资金扶持力度，实施重大项目应用示范工程，促进产业