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西安日报/2018 年/1 月/18 日/第 003 版 补齐“十大短板” 奋力追赶超越 为持续改善民生优化营商环境提供强大动力 ——解读我市推进行政效能革命补齐民生短板工作实施方案 2017 年 12 月 21 日，市委、市政府印发了《西安市推进行政效能革命补齐民生短板工作实施 方案》（以下简称《实施方案》）。现就《实施方案》制定出台的有关情况解读如下： 一、《实施方案》出台的主要背景 当前，西安市正处于“追赶超越”的关键时期，肩负着“大西安”建设、国家中心城市建设、 “两个国字号”改革试验示范、自贸区核心区建设等重要使命。对标“五个扎实”工作要求，我 们必须看到，我市在公共服务供给方面，水平还不高，干部队伍在思想观念、服务意识、精神状 态、工作标准、办事效率等方面与发达地区相比还存在很大差距，迫切需要用改革的思路，切实 解决政务服务中存在的突出问题，为持续改善民生、优化营商环境提供强大动力。为此，市委、 市政府制定出台了《关于开展“行政效能革命”的决定》，印发了《西安市开展“行政效能革命” 工作方案》。8 个多月以来，围绕 6 个方面的 50 项任务，“行政效能革命”各项工作稳步推进。为 确保“行政效能革命”持续深入推进，补齐民生短板，按照市委、市政府《落实“五新”战略任 务加快补齐“十大短板”工作方案》（市办发〔2017〕11 号）和《“10+N”系列短板推动落实工 作方案》（市办字〔2017〕152 号）任务要求，市行革办在深入调查研究、广泛征求意见、多次修 改完善的基础上，对“行政效能革命”各项任务进行了细化和深化，制定出台了《西安市推进行 政效能革命补齐民生短板工作实施方案》。 二、《实施方案》的整体思路和目标 补齐民生短板，开展“行政效能革命”旨在通过持续深化中、省“放管服”改革工作成效， 为促进就业创业降门槛、为各类市场主体减负担、为激发有效投资拓空间、为公平营商创条件、 为群众办事生活增便利，努力打造“审批事项最少、办事效率最高、投资环境最优”的政务生态 系统，为推进“大西安”建设，加快“追赶超越”步伐提供优质高效的服务环境。通过“四张清 单一张网”建设，让数据“多跑路”，换取企业和群众少跑腿甚至不跑路，确保到 2021 年，各区 县、西咸新区、各开发区及各部门公布的“最多跑一次”事项数达到本单位政务服务事项总数的 80%以上。 三、《实施方案》的主要内容和特点 方案共 6 个部分 33 条内容。明确了补短板、推进“行政效能革命”的指导思想、基本原则 和工作目标。从持续推进权力清单“瘦身”、继续促进责任清单“强身”、细化明晰投资负面清单、 深入改革财政专项资金管理清单、全面提升优化西安政务服务网、深入推进“最多跑一次”改革 等方面提出了具体工作要求。总体上，一是注重系统性、全面性，涵盖了“行政效能革命”工作 的各个方面。二是编制过程调研充分、论证扎实。就《落实“五新”战略任务加快补齐“十大短 板”工作方案》中涉及“行政效能革命”的相关任务进行了深入研究、充分调研、细化分解，向 各成员单位广泛征求意见，与各单位召开专题会议，多次沟通、反复协商，保证《实施方案》制 定出台后，各项政策措施务实管用，并得到有效落实。三是注重细化和量化支持标准，在推进权 力清单“瘦身”、促进责任清单“强身”、细化明晰透析负面清单、深入改革财政专项资金管理清 单、建设西安政务服务网等各个方面细化工作任务，明确目标要求。 四、《实施方案》的保障措施 一是切实提高思想认识。要求全市各级各部门要把思想和行动统一到市委、市政府关于补短 板的重大决策上来，站在全局的高度提高担当意识，立足具体工作为群众办好每一个事项。 二是充分发挥牵头职责。要求市行政效能革命领导小组各专题组和功能组要准确把握职责定 位，发挥牵头带动作用，建立人员相对固定的工作机构，带头执行并全程监督各项任务的落实。 三是扎实推进任务落实。明确要求各区县、西咸新区、各开发区及市级相关部门要结合工作 实际，分头抓好各项工作的落实，于每月 23 日前将工作进展情况报市行革办。 四是严密组织考核问责。将补齐民生短板推进“行政效能革命”工作各项具体任务全部纳入 月度考核范围，建立考核倒逼机制，对全市 13 个区县、西咸新区、7 个开发区“行政效能革命” 工作进行逐月考核排名，对考核连续排名靠后的单位移交市监察局实施责任追究。 下一步，市行革办将督促各区县、西咸新区、开发区及市级各部门，结合自身工作实际制定 切实可行的实施细则，加强督导检查，做好跟踪问效，并根据《实施方案》执行情况及时进行修 订和完善，确保我市“行政效能革命”各项工作落到实处、取得实效。