粮食行政管理部门在新的形势下如何做好粮食行业管理.pdf

粮食行政管理部门在新的形势下如何做好粮食行业管理 国务院《粮食流通管理条例》的颁布，标志着我国粮食流通市场 的全面发开。在粮食购销市场全面放开和经营主体多元化的新形势 下，粮食行政管理部门如何审时度势，集中精力，积极主动地转变职 能，把工作重点由过去抓内部管理转变到对全社会的粮食流通管理上 来，是各级粮食行政管理部门的当务之急。围绕这个课题，笔者谈几 点肤浅的认识。 一、粮食行业管理现状 国有粮食企业垄断粮食市场有 50 多年的历史，在计划经济向 市场经济的转轨的过渡时期， 粮食行业管理存在许多问题。 笔者最近 深入安陆、 应城两地， 对国有粮食企业和粮食个体经营户的经营情况 进行了调查，发现粮食行业管理主要存在以下三个方面的问题： 第一、粮食市场经营秩序较混乱。 主要表现在粮食无证经营， 粮食行业管理失控。 从粮食收购环节看， 不管具备不具备粮食收购资格的单位和个人 均参与粮食收购， 如两地的大多数村镇以收缴农业税为由， 大量收购 粮食，扰乱了粮食收购秩序。尤其是许多个体无证粮贩趁机而入，短 斤少两，压级压价，扰乱了粮食收购质量标准，常常是“打一枪换一 个地方” ，不仅造成国家税收流失， 而且严重地损害了种粮农民利益。 从粮食加工环节看， 自 2000 年早稻收购放开后，个体小型大 米加工厂遍及乡 (镇) 、村，它们大多数没有粮食经营许可证，缺乏检 1 测设施和质检技术，生产的粮油产品没有厂名，没有生产日期，没有 产品质量检验合格证。 从粮食批发环节看， 县以下粮食批发市场早已被个体批发商所取 代，他们进货渠道复杂，由于没有实行粮食商品质量检验准入制度， 粮油质量难以保证。 从销售环节看，粮油零售星罗棋布，遍及城乡，但真正办理了营 业执照的不多，办理粮油经营许可证的更少，大多数是无证经营。还 有走街串巷的“三无” (无营业执照、无固定经营场所、无流动资金 ) “游击队”随处可见。 第二、粮油质量问题甚为担忧。曾出现的几起震撼全国的 “毒米”、“毒油”事件，给人记忆犹新。虽然我市没有出现这样大 的粮油质量问题，但诸如掺杂使假、以次充好、短斤少两等损害消费 者利益的现象时有发生。 如有的米中掺杂， 有的劣质米充优质米出售， 有的陈化粮进入市场，有的短斤少两，如每包 25 公斤的大米要少 0 ．5～ 1 公斤；加之一些经营户的生产、经营条件差，有的加工米机 不具除砂石功能，致使杂质超标，有的经营场地简陋，缺乏防鼠防潮 设施，造成粮油污染和霉烂变质。 第三、粮食行政管理部门职能转换滞后。粮食行政管理部门 由于长期受计划经济统管包揽的影响，习惯于抓下属企业的人、财、 物管理，至今没有转变职能，没有实行真正意义上的政企分开，没有 把主要工作转移到对全社会的粮食流通管理上来。 特别是在 “国退民 进”，国有企业走向市场，个私经济兴旺发达的新情况下，思想认识 2 不足，职能转换滞后， 在一定程度上延误了对全社会粮食行业管理工 作的开展。 二、存在问题的原因 这些问题的存在不仅影响粮食流通的健康发展， 而且造成粮食行 政管理部门工作的被动。其原因： 一是粮食行业管理意识淡薄 。随着粮食购销市场化的推进， 原来 粮食统购统销、独家经营、专一管理的模式一去不复返。因而，不少 单位和个人误认为粮食行政管理部门的行业管理职能消失。 如工商部 门办理粮油经营营业执照， 不经粮食主管部门进行资格审查，