美国公务员制度的发展及其启示.pdf

闵行区境外培训成果 网上发布材料之五 美国公务员制度的发展及其启示 课题组成员：郁小明 谈蔚青 张建新 陈健 美国的公务员制度从产生至今，已有 100多年的历史。在长期的发 展过程中，既受到英国公务员制度的影响，同时，也在不同时期得到本 国改革力量的推动， 并随着美国公共管理体制的不断发展而逐步完善起 来。把握当今公共管理领域的变化趋势，了解美国公务员制度变革及其 发展，对于发展与完善我们的公务员制度具有一定的启示。 一、美国公务员管理的基本情况 美国实行严格的三权分立的政治制度，从而形成三个不同的体系。 政府公务员的范围仅指在美国各级行政机构中执行公务的人员， 他们由 政府各级人事管理部门根据相应的公务员法律规定进行管理。美国国 会、州议会的雇员以及各级法院的法官，执行其他法律规定而不适用公 务员法。 美国又是一个联邦制国家，联邦之下设州、州下设郡（相当于 我国的县）、市。各州有较强的独立性，有独立的立法权、行政权和司 法权，例如，在威斯康星州，人事管理局主要执行本州的公务员管理的 法律条例及规定。美国公务员的组成也与我国不同，凡是在政府领取工 资的都属公务员，包括工勤人员。在美国，“政府雇员”一词被广泛应 用，其含义是指包括政府机构、公立学校和医院、邮政部门等在内的公 共部门的人员。 2002年，美国联邦及各级政府有政府雇员 2103.9 万人 ( 包 括学区 636.7 万) 。在近20年间，美国政府雇员人数总体上趋向于逐步增 长, 尤其是州和地方政府雇员总数的持续增长更为明显 ,2002年已占总 1 数的 87.2%,而且越是基层 , 人员数量越多。 这种倒金字塔形的分布结构 , 与美国的分权体制相关 , 州政府与作为中央层级的联邦政府之间是一种 分权治理的关系 , 州以下的地方政府从属于州政府 , 而不是从属于联邦 政府。我们在威斯康星州政府看到的情况确实如此，州政府负责对下一 级政府的指导。政府人员的规模，以威斯康星州为例，州级政府的公务 员约47000人，主要分布在 52个职能部门中 , 郡的差别较大 , 大的郡政府 公务员约在 8000人左右，小的郡约在 2000人左右。 美国公务员，按职务性质可分为两类，第一类是“政治任命官员” 即政务官，第二类是“职业公务员”，即事务官。在 威斯康星州， 政务 官是州长根据政治上的需要直接任命的，无须经过考试，主要是州一些 重要部门的主管 , 其中一部分人的任命须经州议会的批准。事务管是经 过参加公开的竞争性考试而录用的公务员，他们一经录用，就受到公务 员制度的保护，任期不受政府更迭的影响，如本人无重大过失，可一直 任职到退休。 美国联邦政府公务员的管理机构主要有人事管理局、 功绩制保护委 员会、联邦劳工关系局三部门。但在州一级 , 如威斯康星州 , 人事管理局 是主要机构，负责人事工作的日常管理和指导、 定期修订人事管理规定、 受理公务员工会与行政部门之间的争端、 监督政府各部门公务员管理中 的公开、公平、公正情况等。 二、美国公务员制度的建立、发展和改革 美国建国之后，长期实行政党“分赃制”，当时政府职位很少，都 是政治任命，即由竞选取胜的总统，把政府职位作为对其竞选支持合作 者的一种恩赐分配给他们，被称为“政治恩惠制度”。在这种制度下， 一方面，由于官员的不断更换，使得各项工作缺乏连续性，造成行政上 2 的