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十六大以来党代会代表提案制实践探索与启示 十六大以来党代会代表提案制实践探索与启示 ⑧一 堂 　 壅 塑 　十六大以来党代会代表提案制实践探索与启示　摘要： 党代会代 表提 案制度是 中国共产 党在新形 势下创新发展 党 内民主建设的一项重大制度安排 ， 是 实现　党 内民主 、 激发 党组 织活力的集 中体现 ， 是健全 党 内决策机制 、 保 障党 员民主权 力的必然要 求。将提 案工作 列 　为党代会 重要 组成部 分 ， 并建立相应的 办理 、 反馈机制 ， 体现 了对代表 主体地位 和权利的尊重与保 障， 保 障了代　 表表达权 、 参与权 、 决策权 、 监督权 ， 有利 于科 学决策 、 民主决 策 ， 是 党 内民主 的重要 实践 ， 必将推进 党的建设新　的伟 大工程取得新进展 ， 必将为取得全面建成小康社会 新胜利提供 强大制度保 障。 　 关键词 ： 十八 大； 党代表提案制 ； 党代会 ； 实践探 索 　 收稿 日期 ： ２ ０ １ ３ — ０ １ — ０ ９ 　作者及 单位 ： 刘佳 ， 北京航 空航天 大学思想政 治理论 学院硕士研 究生 ， 研 究方 向： 公 共管理 、 马克 思主义理　论、 思想政 治教 育。 （ 北京 ， １ ０ ０ １ ９ １ ） 　 中图分类号 ： Ｄ２ ６ ２ 　 文献标识码 ： Ａ 　 文章编 号 ： １ ０ ０ ８ — ６ ７ ９ （ ２ ０ １ ３ ） Ｏ １ — ０ ０ ２ ４ — ０ ４ 　党的十 六大 以来 ， 党 中央对 如何发挥 共产党 员、 　改进新形势下党的建设具有 重要意 义。 　特 别是党代 表大会代 表在党代会 闭会 期间的积极作　 用进行 了有益探 索 ， 并在党 的工作报 告中对 此作 出专　门论述 。党的十 六大报告指 出 ， “ 从改革体 制机 制入　（ 一） 党代会 代表提 案制是健 全党代表 大会制度　的 重要 方 式　《 中国共产 党章 程 》 在“ 党 的组织 制度 ” 中规 定 ： 　“ 党的最高领 导机关 ， 是 党 的全 国代表大会 和它所产　手， 建 立健全 充分 反映党员和 党组织意愿的党 内民主　 制度 ” ， “ 积极探 索党的代表大会必会 期间发挥作用 的　 途径和形 式 ” ； 党 的十七大报 告指 出 ， “ 完善党 的代 表　大会制度 ， 实行党的代表任期制 ” ； 党的十八大报告指　 出， “ 实行党代会代表提案制 ” 。从 “ 建立健全制度 ” 到　 “ 积极探 索途径和 形式 ” 再到“ 实行提 案制 ” 的话语表　生的中央 委员会 。党的地 方各 级领 导机 关 ， 是党的地　方 各级代表 大会和 它们所 产生 的委员会 。党的各级　 委 员会 向同级的代表 大会 负责 并报告 工作 。 ” 党 的代　表 大会 制度是党的基本 制度 ， 是实现 党内民主的有效　形式， “ 是 落实党的民主集 中制原则 ， 充分 发扬党内民　 主， 正确 实施党 内集 中 ， 确保 党领导全体 党 员和全 国　 各族人 民不断从 胜利走向胜利 的根本 制度 ” 。健全完　述 的转变充分 反映 了中国共产党 对如何充分 发挥 党　代会代表 的积极作 用所进行 的深 刻思考 ， 是 继党的十　七 大提 出“ 党代表责任 制 ” 后党 内 民主 实践 的又一 次　 重要探 索。 　一善党 的代表大会制度涉及到党代表 的选举产生 、 党代　表大会 的职能作 用、 党代会 闭幕期 间的党 员参 与等诸　多问题 ， 而实行党代会代表提案制度是健全党 的代表　 大会制度 的新手段和新 思维 ， 有助于更好发挥党代表　 大会 的重要职能和履行党代表的重要使命 。 　 党代表肩负反映党员群众利益诉求神圣使命 ， 肩　 负对党组织的殷 切期望。在党代会 期间 ， 党代表 以个　、党代会代表提案制是实现党内民主的集中体现　党代 会代表提 案制度 是中国共产 党在新形 势下　创新发展党 内民主建设 的一项重大制度安排 ， 是实现　党 内民主 、 激发 党组织活 力的集 中体 现 ， 是健全 党 内 　 决策机 制、 保障 党员 民主权 力 的必 然要求 ， 对 加强和　团 Ｊ Ｏ Ｕ Ｒ Ｎ Ａ Ｌ 　 Ｏ Ｆ 　 Ｔ Ｈ Ｅ 　 Ｃ Ｈ Ｅ Ｎ Ｇ Ｄ Ｕ 　 Ｍ Ｕ Ｎ Ｉ Ｃ Ｉ Ｐ Ａ Ｌ 　 Ｐ Ａ Ｒ Ｔ Ｙ 　 Ｃ Ｏ Ｌ Ｌ Ｅ Ｇ Ｅ 　 Ｏ Ｆ 　 Ｃ ． Ｐ ． Ｃ 　人 或联 名方式将党 员群众 的利益诉 求用提 案形式反　 映给 党 的上级组 织 ， 引起 上级关注 ， 有助 于提 升党 的　 决策科学化 水平 ， 增 强党组织政策制定 的针对性和 时　全面提高党的建设科学化水平 ， 就必须深入贯