赵树凯、赵晨：农民工失业新特点.pdf

赵树凯、赵晨：农民工失业新特点 农民工失业是一个无法准确界定的现象，也许比城市失业现象、农村无业现象更加难以 把握和描述。因为这部分人从城乡两个角度都难以把握，观察研究者难以瞄准。大致上，我 们主要观察以下两类人群：一类是失去原有工作但未找到新工作者，其中包括失业返乡与失 业未返乡者；一类是已经离乡外出但是未找到工作者，其中包括就业形式不确定者。尽管分 类简单，但实际上失业农民工的组成成分甚为复杂。在“就业难”与“招工难” “、民工荒” 之间，农民工常以返乡待业或留城待业、间断性就业的形式存在，在地域分布、行业分布、 就业方式等方面呈变动不居状态。与上世纪八九十年代比较，当下的农民工失业现象又有新 特点，失业对于社会的影响也趋于复杂。 一、失业新表现 这种新表现可以简单地概括为，外出不等于就业，失业不等于返乡。基于此，与过去那 种找不到工作即返乡，或者农忙和节日的规律性返乡和外出相比，现在农民工流动的规律性 已明显改变。与此同时，处在流入与流出之间、就业与失业之间的农民工群体不断增大，这 个社会群体的边缘性色彩更加丰富。 农民工失业的新特点，在金融危机期间有充分展示，但是金融危机缓解后，这些新特点 依然存在，只不过数量规模有所不同。据政府的统计数字， 2009 年初，中国 1.3 亿外出就业 农民工中， 有 15.3 ％、近 2000 万农民工由于经济不景气失去工作且没有找到工作而返乡 [2] 。 城市中失业未再就业亦未返乡的农民工数量无人统计，生活状态无人知晓。实际失业返乡农 民工数量应多于 2000 万。根据我们 2009 年 11 月对 651 位农民工的问卷调查， 因失去工作后 城市生活成本太高、 返乡等待时机的农民工仅占总数的 40.9%，另有 30.1%因外出务工赚不到 钱而返乡。受金融危机影响，家庭装修人员、运输货车司机、货物装卸人员、机械维修人员 等，拿不到工钱成为“家常便饭” 。但是，失业也不等于返乡，许多失业农民工选择继续在城 市寻找就业机会，或靠打零工以维持生计。在外出就业方面，通常的统计方法为，根据农村 外出劳动力数量以确定农民工数量，假定离村外出即为务工就业。但事实上，近两年出现的 一种常态化现象是，从农村看，农民已经外出，但从城市看，并未就业。外出不等于就业。 我们的调查显示， 已返乡农民工中， 59.1%等待时机再次外出。 在无外出计划的返乡人员 中，有 52.3% 的农民工已就近就地转移，另有 36.5%已准备或开始创业。通常，很多人说“： 农民工没有失业问题， 实在找不着活就回家种地。 ”但是， 现在的农民不是以前的农民， 现在 的土地也不是以前的土地。农村人均耕地普遍不足半亩，农业收入已经不能满足农民生活需 求。多数地区，农民外出务工收入已超过农民总收入的 65%，21.3%的父辈农民工靠体力活供 子女上学。外出就业与农业耕作双管齐下成为农民现实条件下的生存方式。一些农民工在城 里“混饭吃” ，打散工、零工，也不愿返乡。多数农民工的就业原则为“先出去再说” 。2009 年 3 月 19 日，国家统计局发布农民工统计监测调查报告指出， 农民工返乡再次外出， 仍处于 找工作状态的约为 1100 万人。 这个数字虽然随着经济增长的企稳回升有所减少， 但是， 根据 对局部地方的观察发现， 处于找工作状态或者不稳定就业状态的农民数量一直是比较庞大的。 “失业不等于返乡，外出不等于就业”的新特点，意味着另一农民工群体的出现，我们 称之为“隐性农民工” 。“隐性农民工”即那些没有正式就业，也没有返乡，就业状态和生活 状态不稳定的农民工。这种“隐性农民工”的组成成分比较复杂，主要包括以下几类：失业 未再就业也未返乡者、 新流入未就业者、 未就业农村籍大学生、 半失业状态的自由职业者等。 此类人群随处可见，菜市场