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代表联系群众制度的探索与思考 十八大报告指出在人大设立代表联络机构，完善代表联系群众制度。党中央提出如此明确而具体的要求，这既表明党中央高度重视代表联系群众工作，更进一步阐明代表联系人民群众同党保持与人民群众的联系是统一的、密不可分的，是党联系人民群众的一个重要方面。党中央将完善代表联系群众制度写入十八大报告，提升到前所未有的高度，这是对新时期坚持和完善人民代表大会制度提出的新期望、新要求。这对于在代表联络机构工作的同志来说，犹如一面旗帜、一盏明灯，指引着新形势下人大代表工作的方向。 近年来，株洲市市、县、乡三级人大代表工作在市委、市人大常委会的正确领导和省人大常委会联工委的精心指导下，围绕密切代表与人民群众的血肉联系，充分发挥代表作用的工作主题，在代表联系群众工作方面积极探索，取得一定成效。 一、主要做法及成效 我市人大常委会领导高度重视人大代表工作，尤其重视代表联系群众平台建设，筑牢人大工作基础。 （一）完善制度建设。市人大常委会确立了常委会组成人员分片联系代表、走访基层代表、接待代表来访的相关制度，开展主任接待日、驻会委员接待人民群众活动，并在市人大网站公布代表名单和基本情况，将每年**月确定为市人大常委会组成人员联系、走访代表月，组织代表活动日等。各县市区也结合自身实际，制定常委会组成人员对接基层、走访代表、联系选民等制度，开展间接选举的代表向选举单位述职，直接选举的代表进选区、向选民述职等工作。如醴陵市在城区街道设立人大工作办公室，在全市创建人大代表之家，并出台相关制度，形成了常委会领导联系单位和乡镇，常委会工作机构联系代表小组，代表联系群众的三联网络。芦淞区坚持主任接待日和驻会组成人员联系代表制度，密切常委会领导与代表、代表与人民群众的联系，通过听取群众意见和调研，帮助解决了城市拆迁工作的矛盾纠纷、芦淞市场群部分企业缺乏发展规划等问题。此外，芦淞区开展了代表进选区接待选民活动，区委书记、区人大常委会主任带头，组织辖区内人大代表分期分批深入所在选区，接待选民，《人民之友》对此进行了专题报道，受到社会各界好评。 （二）拓宽联系渠道。多年来，代表联系人民群众已成为我市各级人大代表的自觉行为。代表们参与各类调研、视察、走访、座谈、接访、执法检查、专项工作评议等代表活动，主动以集体履职行权的方式深入人民群众，听取群众意见。同时，还采取代表和公民列席人大常委会的方式，实现代表与群众的上下对接，密切代表与人民群众的联系。 （三）增强联系实效。代表们通过广泛联系人民群众，根据人民群众的意见，提出建议、批评、意见，交有关部门办理，解决了很多实际问题，取得积极成效。如驻株洲市的国、省人大代表积极联系人民群众，倾听群众呼声，反映群众意愿，提出建议意见，得到国家、省有关部门的重视，为推进湘江重金属污染治理、清水塘污染治理和土地变性、市区内重化企业绿色搬迁、**高速建设等作出了积极贡献。又如我市文化园内的天鹅湖，原本垃圾如山，淤泥沉积，恶臭扑鼻，群众反映强烈，市代表们经过调研走访，根据湖体实际情况，提出改造天鹅湖的建议和方案，经过近一年的疏浚水道、除塞清淤，现在文化园内鸟语花香，天鹅湖畔游人如织，成为株洲市民休闲、游玩的好去处。**作为山水桥城，依靠桥梁连接湘江两岸，曾经设立在株洲大桥上的收费站成为东西交通的阻塞，造成桥面交通拥堵，市民怨声载道，为此，市人大代表经过连续三年的调研，呼吁拆除桥面收费站，缓解交通压力，并拿出改变城市路桥收费方式的具体建议，政府有关部门办理落实后，一举解除市内东西向交通困境，受到市民好评。 二、存在的不足和薄弱环节 虽然我们在代表联系群众工作方面进行了一些尝试，但因为我国在相关立法上缺乏明确的规范和要求，只能在实践中探索，难免遇到疑惑和困扰，主要存在以下几个方面： （一）平台不够。现有法律对代表联系群众工作只有笼统的原则性规定，自上而下尚未制定具体操作规范，代表联系群众的质、量都没有衡量指标，对联系工作的保障、支持和协调配合也没有明确的法律和政策依据，缺乏操作性。没有制度化、规范化的依据，也就缺乏考核、评价代表联系群众工作的标准。对于代表来说，是否积极履职、主动与群众联系，动力和压力不足。 （二）渠道不宽。从目前现状看，代表联系群众的方式多是采取较为传统的调研、走访、视察、座谈等方式，采取网络等现代化信息手段联系群众的新型方式较少，联系的渠道有待创新、方式有待丰富，特别是面对面、心贴心的联系需要加强。 （三）互动不足。一方面代表与人民群众联系的上下互动不足，另一方面代表之间交流联系经验的左右互动也不够丰富。一般情况下，代表主动找人民群众了解情况的多，人民群众找代表反映情况的少，其中也存在群众难以找到代表的情况。虽然每年都在网络、报纸等媒体上发布代表资格审查公告，并公布了代表名单，对大多数人大代表，尤其是对间接选举