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贵阳市城市综合执法试点工作中 贵阳市城市综合执法试点工作中 规划监督管理情况调研报告 城市规划是一项全局性、综合性、战略性很强的工作，是城市建设和发展的“蓝图”，是管理城市的重要依据，也是城市政府对城市发展和城市建设的重要的宏观调控手段。城市政府实施城市规划主要是由城市规划行政主管部门通过城市规划管理来实现的，城市规划管理是城市政府的行政职能，是一项专业性强、技术要求高、政策法规性较强的行政管理工作，要求城市规划的编制、审批和实施管理三个环节必须保障城市整体的、长远的利益，体现经济效益，社会效益和环境效益相统一的原则，具有公正性、民主性和效益性，城市规划管理工作的好坏直接关系到城市的整体利益和各方权益。近年来，贵阳市城市建设成绩显著，效果明显，城市整体形象提升较快，作为城市规划管理的“龙头”单位——规划部门做了大量工作，但我市的城市规划批后监督管理、违法建筑查处拆除工作还较薄弱，因此加强城市规划监督管理工作非常必要。根据市政府的工作部署，市规划局成立专题调研小组，就我市城市规划监督管理现状情况、违法建筑查处拆除工作进行调研，针对目前存在的问题提出改进措施和建议。现将调研情况汇报如下： 一、贵阳市城市规划监督管理现状情况 （一）规划管理体制、机构及人员现状 贵阳市规划管理局是贵阳市人民政府城市规划行政主管部门，直接管理云岩、南明两城区，现有行政编制38名，内设9个处室，即办公室、人事处、综合处、建设用地规划管理处、建设工程规划管理处、市政公用设施管理处、村镇建设管理处、总工程师办公室、法规监察处，纪检组和监察室为派驻机构，都已满编。其中直接负责规划监督管理工作的处室——法规监察处行政编制3人，现有4人。 根据《贵阳市城市规划管理条例》和1998年3月《贵阳市人民政府关于我市规划管理委托权限的批复》，云岩区、南明区在区建设局内设农房建设管理办，行使农房规划管理职能；小河区、白云区、花溪区、乌当区和高新技术产业开发区在区建设局内设规划局（办、科），行使规划委托管理权。 金阳新区于2021年8月1日起开始实行封闭管理，金阳新区管理委员会内设规划处，行使规划委托管理权。 根据《贵阳市城市管理执法办法（试行）》，从2021年元月1日起，贵阳市城区范围实行城市综合执法，市城市综合执法部门统一行使城市规划管理方面法律、法规、规章规定的行政处罚权，市规划管理局不再行使规划管理行政处罚权。 清镇市、开阳县、息烽县、修文县在县（市）建设局内设规划管理科（室），按管理权限负责本行政区规划管理工作。 （二）规划监督管理现状及问题 1．市区规划管理体制不顺，规划管理人员偏少，规划监督管理工作无法全面开展。 俗话说：“三分规划，七分管理”。2002年以来，贵阳市城市建设处于快速发展时期，城市化进程化加快，据不完全统计从2002年—2021年上半年三年多时间内，市规划局（不含三县一市、花溪、小河、白云、乌当区）共收到报建材料4043件，市政府批转文及上级机关和群众来信等2098件，答复省市人大、政协提案、建议案252；核发“一书两证”2276件，批准建设用地总面积3411.8万平方米、批准建设工程总面积1467.8万平方米。这些数据反映出贵阳市城市建设总量较大，我局现有38名规划管理人员已很难满足城市快速发展的需要，规划管理工作不堪重负。其中建设项目规划批后全过程跟踪监督管理工作基本处于空白，目前只能通过建设工程项目规划竣工验收发现是否违反城市规划，一旦发现违反城市规划进行建设，因已既成事实都很难处理，处罚也有难度，一旦拆除也会造成社会浪费，使城市建设不能按总体规划执行和实施，影响城市规划的权威性。 贵阳市城市规划管理局虽然是全市城市规划工作的主管理部门，限于规划体制原因，市规划局没有在各区下设规划分局，城市规划管理权被迫下放到各区建设局规划（办）科进行管理，由于规划管理权的分散，市规划局很难对全市的规划工作实行统一有效的领导和监督管理，各片区违反规定程序随意调整、变更规划的情况依然存在，影响规划的权威性以及规划对城市的宏观调控作用，不利于城市的整体和长远发展。 与周边城市相比较，广州市规划局108人、深圳市规划局310人、成都市规划局102人下设规划执法监督局60人、西安市规划局128人、昆明市规划局99人下设昆明规划监察大队25人、长沙市规划局95人、南宁市规划局102人下设南宁规划管理监察大队80人。说明贵阳市规划管理局人员是偏少的，规划批后监管工作无法全面开展，违法建筑不能及时发现、监督制止和查处，使得一些规划可能成为“墙上挂挂”的饰品，并造成一些隐患，影响城市健康有序的发展。 2．城市规划行政处罚权相对集中后出现的问题。