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宪法中权力制约原则 宪法中权力制约原则 题目：论宪法中权力制约原则 ——权利对权力的制约与平衡 学 院： 公共管理学院 专业班级： 行政管理 学 号： 姓 名： 郑霄峰 日 期： 2021年11月 【摘要】权利—权力关系是宪法关系的基本内核。宪法关系的中心任务，就是处理好公民与国家之间的关系，其实质也就是权利—权力关系。公民权利制约国家权力是现代法治国家宪政的基本精神。通过宪法，赋予并控制国家权力，确认并保障公民权利是宪政史亘古不变的主题。当历史发展到今天，公民的权利越来越得到重视，但在强大的国家权力面前仍存在时时被侵犯的危险。究竟如何认识国家权力和公民权利及它们之间的关系，如何通过限制权力的行使空间来保护公民权利达到二者的平衡，对于充分发挥宪法的作用和价值以及维护社会的长治久安具有十分重要的意义。 【关键词】 公民权利 国家权力 制约 平衡 一、对权力制约的必要性 (一)公民权利制约国家权力是现代法治国家宪政的基本精神 1.权利制约权力是人民主权者地位决定的 “以权利制约权力”，即通过人民对国家机构和国家工作人员的选举、质询、罢免等方式监督权力行使，同时规定国家机关不得侵害公民权利和自由，公民享有知情权、参政权、议政权、选举权和罢免权，对立法有创制权和否决权。权利制约权力的论点将普遍的公民权利作为制约和平衡国家权力的一种社会力量，其理论基础是人民主权论。国家的一切权力属于人民，人民是国家的主人，按照社会契约论的逻辑，国家是人民契约的产物，人民订立契约建立国家，人民便是国家权力的主人，“政府只不过是主权者的执行人”。“行政权力的受任者绝不是人民的主人，而只是人民的官吏，只要人民愿意就可以委托他们，也可以撤换他们。”人民主权思想表明，权力源于公民自然权利的部分让渡，权力的运作必须以保证公民权利与自由为指向，权利优于权力。这就厘清了权利与权力之间的本源关系。基于这样的逻辑，当国家权力以任何方式行使了社会契约所未授权的不允许的行为时，就构成了越权，这时的行为就是非法的，权力行使也是无效的，每个公民都有权利也有责任抵抗、反对、制止这样的行为。 2.权利制约权力的基本途径和方式 （1）从国家权力的来源看 宪法关系确定了国家权力是人民主权和公民权利的派生物，其主体根源是也只能是社会成员的大多数。既然国家权力来源于人民主权和公民权利，其产生途径就应该是人民的明确授予。 （2）从国家权力的行使看 既然国家权力派生于公民权利，由公民通过权利的行使明确授予，那么，国家权力就应该是有限的。这不仅体现在国家权力范围的有限性方面，更为重要的是，国家权力行使的方式、程序都必须经过公民的同意。宪法通过公民权利对国家权力的行使进行制约、监督的方式体现为：第一，法律制约。第二，政治制约。第三，社会制约。 （3）从国家权力的行使后果来看 宪法关系确定了公民权利对国家权力行使后果的控制机制，这在制度上体现为规定国家机关及其工作人员的法律责任和政治责任制度。 (二)保障权利与限制权力是现代法治国家宪政的实质内容 一般来说，宪法的内容分为两大块：即国家权力正确行使和公民权利的有效保障。然而，这两大块并非平行的两部分，就它们之间的相互关系来说，公民宪法权利的有效保障居于支配地位。这两部分内容构成了宪法关系的主体，因而发挥好它们将会对宪法关系产生巨大的效果。 1.公民权利的有效保障 （1）保障公民宪法权利的实现是宪法的永恒主题 在国家法律体系中，宪法不仅是系统全面规定公民基本权利的法律部门，而且其基本出发点就在于保障公民权利和自由。因此列宁曾经说过：“宪法就是写着人民权利的纸。”陈独秀也认为:“宪法者,乃全国人民权利之保证书也。”可见,宪法最主要、最核心的价值在于它是公民权利的保障书。宪法自产生以来,虽然其调整范围不断扩大,作用不断强化,但是,宪法对公民基本权利的保障作用始终居于核心地位。宪法对公民基本权利的保障作用是宪法最原初的作用,也是宪法永远不能抹杀的作用。由此可见,公民基本权利保障是宪法的核心,是宪法的一块价值基石。宪法对公民基本权利的确认,是从立法上反映了公民在国家生活中的地位,从而体现了国家的本质。因而,保证宪法规定的公民基本权利得以实现构成了宪法生活的主题。 （2）公民权利保障的成果 我国宪法权利的保障近年来取得了较大的发展。现行的1982年宪法对于公民基本权利的规定不仅结构顺序安排合理，内容更充实、具体、符合实际，而且更加注重公民基本权利和自由的保障，在宪法里规定了相应的保障措施。同时，当宪法和普通法律规定的公民权利在