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基于全寿命周期的政府投资项目投资控制理论与方法研究问题的提出1.政府投资项目增长迅速投资是拉动经济增长的三大动力之一，政府投资是全社会固定投资的重要组成部分。政府投资项目作为政府实践其职能的一种重要手段，一次性投入的资金量大，同时涉及社会公众的切身利益，因而成为社会舆论关注的焦点。自2003年至2007年，全社会固定资产投资分别以27.7%、26.8%、26%、23.9%、24.9%的速度高速增长，为国家经济的发展做出了重要贡献。固定资产中来源于国家预算内资金的投资额自2004年至2007年以21.1%、27.6%、12.5%、25.4%的速度稳定增长。2008年，为了应对全球金融危机，减轻危机对我国经济的冲击，国家发改委出台了扩大内需十大措施，确定了到2010年底投资4万亿的投资计划，政府投资项目的增长更加迅猛。深圳市于2000年首次提出了“政府投资项目”的概念，同时还明确了以下规定：“政府投资项目的建设必须坚持概算控制预算，预算控制决算的原则；项目总概算应当包括项目建设所需的一切费用，项目总概算须经市计划主管部门委托具有相应资质的咨询机构审核，并由市计划主管部门核定；新开工项目的初步设计已获批准，项目总概算已经核定，方可列入年度政府投资项目计划；列入计划的新开工项目的总投资，应当以市计划主管部门核定的项目总概算为依据”。年度政府年财政收入/亿元政府年财政支出/亿元政府年度投资/亿元政府年度投资占财政收入（%）政府年度投资占财政支出（%）政府年度投资环比增长率（%）199367.2559.3331.9147.4553474.6224.132.3932.30-240293.438.8444.1341.5861.161996131.75138.0445.634.6133.0317.401997144.77142.761.942.7643.3835.751998164.9117761.3237.1834.64-0.941999184.79211.7285.246.1140.2438.942000225.02229.2193.841.6940.9210.092001265.65260.0810539.5340.3711.942002304.34308.07176.658.0357.3268.19从表1.1可以看出，自1993年以来，深圳市财政收入和财政支出伴随城市GDP稳步增长，呈现出明显的正相关性。同时，深圳政府年度投资也呈现出了明显的增长趋势。除个别年份外，政府投资占财政收入及支出的比例基本在40%左右，政府年度投资环比数据也显示了投资的增长趋势。图1.1为深圳市2002—2008年政府投资项目年度投资柱状图（亿元），近年来政府投资额度呈现逐年上升的趋势，2008年政府投资项目总规模为300余亿，比上年增长7.41%。为有效应对国际金融危机所带来的冲击，深圳市陆续出台了一系列扩大内需的政策措施，其中重要的一项措施是加大对基础设施和基本公共服务项目的投入，通过加大投资力度来弥补出口和消费的不足，最大限度地发挥投资乘数效应，带动更多的社会投资，创造更多的就业岗位，激发更多的消费，确保全年经济增长目标的完成。为此，2009年根据深圳市政府投资项目计划的安排，将在重大基础设施项目、重大产业项目和重大民生项目投资596.6亿元，主要包括轨道交通、机场港口及城市道路、国家创新型城市建设、各类工业园区基础设施项目、水环境整治、公共医疗教育设施等项目，比2008年增长98.9%。2.政府投资项目控制理论及方法有待改善资料显示，我国建设行业总产值近几年一直保持在年均2万亿元左右的水平，政府投资建设项目保持年均四千亿的水平。而十五期间我国计划进一步加大建设投资，据推算，工程设施建设投资将超过3万亿元的年平均水平，政府投资年均水平将接近6千亿元。但是，在政府投资项目迅速增长的同时，政府投资项目中却陆续出现了一些混乱现象，如“三超”工程、“胡子”工程、“马拉松”工程、“豆腐渣”工程、挪用资金和贪污腐败等严重事件，90%的项目结算金额超出政府投资计划，超支平均幅度达到40%以上，政府投资项目的管理问题和资金控制问题日益受到社会和公众的密切关注。目前我国政府投资项目在投资定量优化控制方法上存在一些缺陷和不足：（1）对政府投资项目的投资控制方法主要集中于项目投资控制的某一部分来加以研究，产生的结果也主要是阶段性的，难以实现全寿命周期的最优投资控制。比如按设计阶段的投资控制产生的最优设计成功，很可能是建设费用最优，但在考虑项目全寿命的周期费用时未必是最优的。（2）政府投资项目投资控制的方法还远没有成熟，大部分只是概念性的，离实际操作产生良好的效果还有相当大的距离。其中最成熟的、应用较多的阶段性投资控制方法就是评标阶段投资