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公共行政理论与方法;;第一部分 公共行政学概论——公共行政与公共行政学;; 1、德怀特·沃尔多在他早期研究《什么是公共行政？》中认为，公共行政存在着“两种典型定义：第一，公共行政是为达到政府目的而对人与物质的组织与管理；第二，公共行政是管理国家事务的艺术与科学。”他认为，关于公共行政学是艺术还是科学的争论，其原因在于“‘公共行政’这个词有两种用法”，“一是知识探索的一个领域、一门学科或一种研究；二是一个过程或一种行为——管理公共事务。这两种含义紧密相关，却又各不相同。”他还认为，公共行政学是“研究公共行政这一特定过程的学问”，而“公共行政就是政府持续不断地活跃着的业务工作，这种业务工作是通过一系列组织和管理程序，同法律的执行联系起来”。 ;; 3、F．A．尼格罗和L．G．尼格罗：公共行政学研究政府的公共行政活动，而公共行政可以分解为如下内容：“(1)是公共机构中的一个协作性集体的努力；(2)它遍布于三大政府部门(行政、立法和司法)及它们之间的相互关系之中；(3)它在公共政策的形成过程中发挥重要作用，因而是政治过程的一个部分；(4)在许多主要方面与私人行政不同；(5)在为社区服务方面与大量的私人团体和个人有着密切联系。” ; 4、理查德·J斯蒂尔曼（Richard J. Stillman II）编写的公共行政学教材《公共行政：概念与案例》（Public Administration: CStallmanand Cases），列举了十二种关于公共行政的概念，并指出：这些公共行政概念中一般地都包含了如下几个方面：第一，公共行政是指政府行政部门的活动；当然，它也与立法和司法部门相联系；第二，公共行政必须明确地表达和执行公共政策；第三，公共行政包含着涉及到协调人的行为和人的努力的广泛问题；第四，公共行政在许多方面不同于私域管理；第五，公共行政担负着提供公共产品和公共服务的职责；第六，公共行政执行法律的活动必须以法律为基础。 ;;公共管理与行政管理的关系（反映在学科设置上）;公共行政与公共管理的联系与区别;; ;;二、公共行政学的起源与理论内容;第二部分 公共行政过程; 公共行政是一个过程。从宏观来说，公共行??经由低级到高级、粗放到科学的演变过程。无论是内容还是形式，都随着社会发展和文明的进步而不断演变。从每一管理周期来说，公共行政是由多个环节有机组成和有效运作的充满活力的过程.这些环节主要有行政目标、行政计划、行政决策、行政执行、行政监督、行政信息、行政咨询、政府危机管理与行政协调等。 在公共行政过程中，公共行政要顺利进行并达到预期目标，必须获得保障。除外部条件外，主要的保障条件有行政立法、行政文化、行政道德、财务行政、后勤和办公室管理等。 同时，公共行政要有效地为经济基础和社会服务，必须充满活力和富有效率。增强行政效能，提高行政绩效，提高行政服务质量，是公共行政的出发点和归宿。 ;一、行政决策;（一）决策的基本理论模式;“休克疗法”，及其在俄罗斯的失败;;云南富民林业局用油漆涂绿荒山 ;二、行政执行;行政执行的内容与任务可归纳为六个方面：5 W 1 H;;2006年末，来自河南农村的50余名假和尚仗着一身袈裟和刀枪棍棒，一路骗群众、打记者、袭警察，顺河南、湖北、重庆和四川“杀将而来”，最后在成都市180余名全副武装警察强力合剿下方折戟。 ;;;谨防行政执行过程中的“软柿子”效??！ ——行政执行的伦理缺失 ;三、行政监督;腐败指数;1、腐败的严重危害 公共权力的滥用和腐化 社会资源的浪费 社会分配不公 政府行为能力下降 政府合法性基础丧失 2、中国腐败后果的经济学估算 根据官方公布的腐败案件来计算腐败所带来的直接经济损失：1983－2002年，最高人民检察院查办腐败案件所挽回的直接经济损失累计491.3亿元，平均每年25亿元左右。;;第三部分——公共行政方法; 传统行政方法 1、行政手段：指政府公共部门凭借行政权力，依靠从上到下制定、颁布、运用政策、指令、计划的方法，来实现国家对公共事务的领导、组织和管理的目的。 2、法律手段：指行政部门在公共管理领域内，依照法定职权和程序，把国家法律、法规实施到具体的行政活动，以达到有效而合理的管理目的。 3、经济手段：是行政管理主体根据客观经济规律，运用价格、信贷、利率、税收、工资、奖惩等经济杠杆和方式，通过调整经济利益关系而实施管理的方法。 4、思想教育手段：指依靠宣传、说服、沟通、精神鼓励等，激励人们的积极性，使行政管理者和被管理对象自觉自愿地去从事政府部门所鼓励的工作或活动，实现行政管理目标的方法，是通过对人们进行确定的、有目的的、有系统的政治思想教育、心